【本報綜合外電報導】隨著氣候變遷加劇，極端天氣事件頻率和強度正在增加，全球各地正面臨更頻繁且更嚴重的洪水威脅。西班牙瓦倫西亞自治區去年10月底，短時間降下一年份雨量引發毀滅性洪災，導致200多人死亡；去年9月波瑞斯風暴（Storm Boris）襲擊中歐與東歐，也引發百年一遇的大雨洪災，多國引發洪災累計至少17人喪命、數人失蹤，但有座城市卻能倖免於難──奧地利首都維也納在5天內，降下全月平均降雨量的2至5倍，不過全市只撤離15棟房、約10人受輕傷。他們是怎麼做到的？原來，背後是奧地利政府每年投入約6000萬歐元（約新台幣20億元），打造有效防洪管理系統抵禦大量洪水，現已看見成效。

開發防洪渠道 減輕河流壓力

維也納工業大學水資源系統中心主任兼水文學家布洛舍（Gunter Bloschl），曾協助制定奧地利洪水風險管理策略，他表示，過去數十年，奧地利在防洪管理上投資不少，政府估計每年投入約6000萬歐元，「因為我們在2002年和2013年經歷兩次大洪水」。根據官方評估，這兩次大洪水共計讓奧地利造成災損超過38億歐元（約新台幣1282億元），就這波瑞斯風暴來看，每年的防洪投資花得值得。這套策略包括定期演練應急措施，例如部署移動式防洪牆，以及更準確的預報系統。

這並不表示這套防洪系統能完全避免災情，像維也納河河水暴漲、湧進地鐵軌道，導致公共運輸中斷，但布洛舍說，「我們發現一切都值得，避免的損失遠高於防洪投資，是成功的範例」。

這套數十年前開發的防洪系統，可應付每秒1萬4000立方公尺的洪水流量，布洛舍說：「相當於5000年一遇的洪水。」因為上次發生這種大洪水要回到1501年。波瑞斯侵襲期間，約每秒1萬立方公尺的水流經維也納河道，還在容量以內，「但如果沒這個系統，維也納會出現大片淹水」。

維也納防洪系統的基石之一，是結合一座人工打造的「多瑙島」、「新多瑙河」防洪渠道。新多瑙河平時由水壩封閉，形成類似滯洪池的空間，平日作為戶外休閒活動去處，洪水來襲前水壩會開啟，渠道便可持續3到4天引入流水，布洛舍說，「這樣可減輕維也納主要河道多瑙河的壓力」。

過去數百年來，多數河流氾濫時形成的低平地區，也就是「氾濫平原」，能讓洪水安全地流泄，如今，隨著人類活動增多、土地利用改變，這些「天然防洪系統」失效。布洛舍說，1899年維也納經歷一場大洪水，「當時有近1000平方公里的氾濫平原，能攔住大量水流，如今這些平原已不復在，因此同樣的降雨量會讓更多水注入多瑙河」。

氾濫平原風險高 20億人要當心

矛盾的是，雖然水壩、堤防和其他屏障能抵禦洪水，但長遠來看，堤防實際上會增加整體風險，因為它會給人一種錯誤的安全感，讓人低估洪水的風險，這種現象稱為「堤防效應」（levee effect）。布洛舍表示，「維也納是堤防效應的好例子」，當愈多人遷入氾濫平原，預期的損失就會愈大，不過「水岸第一排」住宅區又很具吸引力。

研究顯示，全球約有20億人定居在氾濫平原，研究也顯示，人們對洪水風險記憶力很短，洪災發生後，大眾對洪水危險及如何因應的意識會急速提升，但之後迅速下降；估計每8名歐洲人，就有1人住在易受洪水侵襲地區，布洛舍說：「預測這種情況將會持續下去。」