【本報綜合外電報導】「全球塑膠公約最後一輪談判」（INC-5）25日於南韓釜山登場，177國家地區的談判代表、600多個團體的觀察員，共超過3800人與會，創下歷屆之最。專家預期最大爭議點落在塑膠減產與否，多個產油國談判首日接連強調會議需採「共識決」，未來一周要達成決議並不容易。

環境部組團觀察 訂10年目標

為解決塑膠汙染，聯合國環境大會2022年召開政府間談判委員會（INC），規畫在2024年底制定出1部具有法律效力的全球塑膠公約，兩年來已歷經4輪談判。INC-5將分成4個工作小組討論條文，INC主席瓦迪維索（Luis Vayas Valdivieso）表示，未來7天得加緊腳步，但他有信心如期完成公約制定。

環境部也因此組觀察團參與，包含政府代表、產業代表及學術研究人員，並成立戰情中心隨時掌握談判進度，待塑膠公約條文明朗化後，盤點各項工作及協商各部會，讓我國塑膠管理政策更為精進。環境部長彭啓明表示，我國減塑目標要完全達到有相當難度，後續會邀集各界根據塑膠公約內容，共同調整和研擬2025至2035年的減塑政策及目標，最快明年上半年可出爐。

「塑膠生產是否要設置上限，是最大爭論。」曾參與過去4輪INC會議、世界焚燒替代方案聯盟（GAIA）的氣候科學家湯格里（Neil Tangri）說。

99%塑膠由石化燃料製成，INC-5首日，印度、沙烏地阿拉伯、俄羅斯等產油國接連發言，強調結論需採共識決，以涵蓋所有國家意見。印度代表更直言，應把草案中跟「初級塑膠聚合物」有關的文字拿掉，意指公約不該納入源頭管制。

談判分歧重重，聯合國環境規畫署執行長安德森（Inger Andersen）建議將討論分成3部分：第1、公約實施、國家計畫等執行面項目，建議各方簡單討論並通過；第2、產品設計、廢棄物管理、公正轉型等已有初步共識的議題，可參考INC主席在會前釋出的「非正式文件」，作為談判框架參考。最後則是爭論最多的化學品管制、塑膠生產和資金來源。

安德森認為這需要大量時間討論，但可先從減少一次性塑膠、排除已知的有毒化學物質著手，並發展穩健的多邊基金。「數字（多寡）不是重點，建立能持續運作（last）的機制才重要。」安德森說。

會議吸引各國關注，環團也在場外表達對塑膠汙染的憂心，從舉牌抗議、發送連署書，到升起倡議旗幟，樣式多元但訴求相近：希望INC-5最終制定出具強制力、能有效解決全球塑膠汙染問題的公約。