報載勞委會與立法院國民黨衛環委員會立委協商已有共識，為提高勞工養老保障，將老年給付由一次金改為年金，倡議十多年終於有了眉目。

可是，雖然勞保年金所得替代率大幅調升，但勞委會資料顯示，雖然帳面盈餘三千五百億元，但勞保年金上路後，就算收支一如精算結果，基金在開辦十年後將負成長，意即十年後退休的人想請領老年給付，可能面臨金額縮水的窘境。

目前台灣勞工的老年經濟保障可分為兩層，一是勞工保險老年給付，適用對象包括有一定雇主勞工、自營作業者及無一定雇主勞工；另一是勞動基準法退休金，僅針對有一定雇主的勞工，由雇主負責提撥退休準備金，有新舊兩種制度。

最近被熱烈討論、影響範圍較大的勞工養老制度是勞保老年給付，這是屬職業保險，財務處理採「隨收隨付制」，亦即當期收入立即用於當期給付，易受人口結構變化影響，在高齡少子化的社會，調高費率幾乎是無法避免。

而當前勞保基金最大的危機來自「入不敷出」，勞保費率百分之五點五，但資料顯示勞保給付金額若折算實際費率，最近三年平均已達百分之六點五二，這是因嬰兒潮世代（一九四六─六四年出生）陸續屆齡退休，勞保老年給付進入請領高峰，年資到達老年給付上限者，為免喪失加入國民年金的權利紛紛退保，讓勞保基金快速流失。

《世代風暴：人口老化即將引爆新經濟危機？》一書，針對人口老化問題，以世代會計的計算方式，將時間與人口因素納入考量，發現美國政府為給付嬰兒潮世代的養老金，將造成龐大的財政負擔，導致國家陷入高稅率、高通膨、資本外移，及人才出走造成的勞動力匱乏等問題，不利長期經濟發展。

相較於美國，台灣人口高齡化情況比美國嚴重，去年我國六十五歲以上者占總人口的百分之十點九，經建會預估至二○二六年，每五人就有一名高齡者，加上生育率頻創新低，更加速台灣人口老化問題。

「生之者寡食之者眾」，可以想像未來台灣的養老負擔有多大，此時這份「穩賺不賠」的勞保年金草案，過幾年會對國家將產生什麼衝擊？勞保基金一旦破產，最後仍須由政府負擔，但是國家財政若無法支應，仍將走上改革之路，必須及早因應。

為降低給付壓力，勞保年金草案雖有「增額年金」及「延後請領年齡」的機制設計，但建議當局應針對基金投資效益再評估，特別是委外操作部分，可設計基金投資對作模式，與委外基金相較獲利率，以強化委外操作績效。

林昭禎（台北市／博士生）