【本報綜合報導】在新疆因人權問題遭西方制裁的背景下，新疆自由貿易試驗區昨日掛牌成立，成為大陸在西北地區設立的首個自貿區，也是大陸第二十二個自貿區。官方文件明確，新疆自貿區將強化與周邊國家經貿合作，作為大陸向西開放，深化與中亞國家共建「一帶一路」的橋頭堡。不過學者認為，新疆能實際能吸引到的中亞外資有限。

分三片區 學者：恐吸引有限

根據大陸國務院印發的《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》，新疆自貿區包括烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區，分布在新疆中、南、北三區。其戰略定位在建構新疆融入國內國際雙循環的重要樞紐，服務「一帶一路」核心區建設，為共建中國中亞命運共同體作出積極貢獻。

另外，新疆自貿區將由新疆維吾爾自治區政府和新疆生產建設兵團主要負責成立，但新疆生產建設兵團在二○二○年就因涉及強迫勞動，受到美、加等國家的廣泛制裁與關切，外界關注是否影響周邊國家的合作意願。

大陸旅美經濟學者李恆青分析，新疆自貿區的覆蓋範圍主要針對中亞，即哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼和烏茲別克，除了哈薩克有和西方接觸，可能會投鼠忌器，其他四國更多依靠俄羅斯，因此不太害怕國際社會以新疆人權問題祭出制裁的政治風險。

儘管如此，新疆自貿區能否起到吸引中亞外資作用仍引質疑。自由亞洲電台報導，新加坡國立大學政治系副教授莊嘉穎指出，新疆自貿區的設立旨在加強「一帶一路」倡議與中亞的陸路聯繫及貿易，但中亞國家能對外投資的資本應該少大陸很多，「他們更希望大陸在他們境內投資」。

將擴大人民幣跨境使用

值得一提的是，官方文件明確新疆自貿區將獲得更大改革自主權，不過建設過程仍需牢固總體國家安全觀，強化底線思惟和風險意識，切實加強風險防控體系建設，維護國家和社會安全。

大陸商務部昨特別召開專題記者會向外界說明新疆自貿區方案。副部長郭婷婷表示，《方案》提出了打造一流營商環境、提升貿易便利化水準、做大做強傳統優勢產業、強化與周邊國家經貿合作等二十五個面向的具體舉措。

為吸引外資，郭婷婷指出，新疆自貿區將重點實施促進投資便利化、增強金融服務功能、推動數位經濟發展和加強人才服務保障等試點任務。例如鼓勵設立外資研發中心，在研發費用、購置設備等降低進入門檻；或如支持境外金融機構設立銀行、保險、證券等金融機構，提供國際化、多元化的金融產品及服務。此外，將擴大人民幣跨境使用。