文／程憲

今年3月，聯合國各會員國經過長久的討論，終於宣布通過《全球海洋公約》，目標為2030年全球至少要有30%的海洋受到保護，因而被國際環保組織「綠色和平」視為是迎來「歷史性的一刻」！因為這份具有法律約束力的國際文書，將能規範全球積極設立海洋保護區。

事實上，約20年前起，海洋科學家、NGO倡議代表、行動者、沿海社區代表等環保人士，就積極關注海洋保育行動。雖然近年來國際社會日漸分裂，最後卻依然能尋求妥協、放下差異，以全人類共同目標為基礎，為保護海洋帶來關鍵勝利，共識形成可說得之不易。

99%公海缺乏保護

據統計，目前地球上的公海，只有不到1%受到保護，由於缺少全球保護機制，公海成為強勢石油、漁業企業，以及深海採礦產業的「海洋大戰」競技場。

眾所周知，占地球表面7成面積的蔚藍海洋，孕育著小自浮游生物、蝦蟹、軟體動物，大到海龜、沙魚、鮪魚、海豚、鯨魚和深海珊瑚……它滋養整個星球的生命，甚至人類的每一口呼吸，若沒有這些海洋生物，大氣中的二氧化碳濃度將比現在高出50%左右，世界也將變得更加炎熱。

海洋生物家園遭難

然而眾所不知的是，地球上的海洋，扣除沿海各國12海哩領海，及200海哩經濟海域，還有6成其實不屬於任何國家，便稱為「公海」（high seas）。這些離陸地很遠的公海，面積達2.3億平方公里，約占地球4成面積，正是90%海洋生物的家園。

很多人可能還有印象，電影裡的對白常說：「出了公海，就無法可管」，許多不合法的交易也往往選擇在公海上進行……在過去歷史中，遙遠的海洋更充滿著各種神怪想像，甚至被認為是通往神祕世界的通道。

探索之餘濫採濫捕

事實上，隨著科技發展，探險家、商人和科學家幾世紀以來不斷地探索，公海不斷被開發、調查、繪製成圖，使得這片占全球海洋2/3，覆蓋地球43%面積，相當於全球陸地，再加上歐洲、亞洲、非洲面積總和的公海不再神祕，反而淪為競相撈捕、採擷及開發的「樂園」。

近20年來，儘管有部分國家一直在關注公海的保育及永續發展，卻只停留於聯合國生物多樣性工作小組的層面。導致長期以來，只有少於1%的公海受到保護。

綠色和平組織因此於2006年發布成立海洋保護區可行方案的《復原之路》報告（Roadmap to Recovery），並聯同「公海聯盟」（High Seas Alliance）盟友推動公海保育議程，歷經多年努力，聯合國乃於2015年決議制訂「全球海洋公約」（Global Ocean Treaty）！

問題複雜解決不易

在全球550萬人連署倡議下，2018年起，各國代表終於在聯合國總部紐約，正式展開首輪磋商。但由於面臨各國對海洋資源剝奪及保護立場間的拉鋸，想要盡快通過全面性並具有約束力的海洋公約，誠非易事。

面對快速惡化的海洋危機，包括1.太平洋上魚類，經常被捕撈業者混獲或過度捕撈，不但破壞海洋生態，更因不當棄置汙染海洋。2.塑膠及海廢汙染嚴重外，氣候變遷造成的海洋酸化、冰川融化，形成全面性危機。3.航運汙染，深海採礦、鑽油勘探爆破等人為破壞，使海洋岌岌可危。

最深海溝垃圾堆積

據調查，遠至南北兩極、深至海底萬米的馬里亞納海溝（Mariana Trench），塑膠垃圾無處不在；聯合國糧農組織（FAO）統計，海洋裡93%魚類已被過度捕撈或完全捕撈；全球1/3沙魚及魟魚品種，已被國際自然保護聯盟（IUCN）列入「瀕危」物種紅色名錄；油輪觸礁或漏油、鑽油台爆炸，生態災難遺禍不斷……

相對的，目前受到保護的海洋保護區，保育措施僅顧及個別物種，如沙魚、鯨類，或僅就捕撈方式、開放季度、捕撈上限、開發行為……設立不同限制。

就算以比較寬鬆標準測量，全球也僅有4.8%海洋受到一定程度的保護，公海只有1.2%。禁止所有形式開發及嚴格限制人為活動，可讓海洋完全休養生息，自己恢復生機的保護區域，全球只有2.2%，公海更只有0.8%（不到1%）。

聯手合作拯救家園

因此儘管聯合國正式宣布通過《全球海洋公約》，很多人還是懷疑是否能夠真正落實至少30%的海洋能夠成立「保護區」。畢竟，公海面積超極大，卻不屬於任何一個國家管轄，即便它千瘡百孔、快速惡化，也很難指出哪一個國家該為此災難負責。

綠色和平組織也呼籲，保護海洋的目標很難一蹴可幾，但在公海面臨珍貴資源被掏空、生物多樣性日漸萎縮，還有氣候危機無遠弗屆的困境之時，未來一年將是不能錯過的關鍵時刻，因此國際間應致力合作保護地球唯一家園，守護與全球民眾命運相連的海洋。



公海聯盟 推動保護方案

全球有不少團隊正致力積極有效解決海洋危機。綠色和平組織聯同英國牛津大學、約克大學率領的科學研究團隊，發表《30 x 30海洋保護藍圖》報告，提出「全球海洋保護區網絡」計畫，主動提供各國採用實施。

該計畫收集各地生物學（沙魚、鯨類等物種的棲息地、遷徙路線等）、海洋學（海面溫度變化、上升流地區等）、生物地理學（海底山、海底熱泉、冷水珊瑚分布等）和社會經濟（捕魚熱點、礦產開發權等）最新數據，編製地理資訊系統，以電腦程式演算數百次，從而提出海洋保育特徵覆蓋率達30%及50%的最有效海洋保護區方案行。

《30 x 30海洋保護藍圖》提出概念並非唯一方案，相關決策仍需一併考慮更多專業意見及當地因素，但透過在公海上成立保護區的討論，和實質可行的建議方法，將能為全球海洋公約的推動，提供重要背景資料和數據參考。

事實上，全球在過去已有成功推動海洋保護區的例子，其中2016年建立的南極羅斯海（Ross Sea）保護區，面積達155.5萬平方公里，約43個台灣本島大，可說是目前全球最大海洋保護區！可惜2018年，原本計畫再進一步成立全球最大海洋保護區「南極威德爾海」（Weddell Sea）議案，卻因少數國家阻擋而功敗垂成。

雖然海洋保護區推動不易，但綠色和平目前正計畫結合全球超過40個環境保護組織組成「公海聯盟」（High Seas Alliance），有望成為「2030年實現保護30%海洋保護區」的前奏曲。