文／程憲

各國視「遊蕩犬零撲殺」為國際形象與社會進步的指標，更是一個國家或社會是否重視動物生命權的指標，然而當某地區遊蕩犬數量過多時，人犬衝突、野生動物遭犬隻攻擊等問題逐漸頻繁發生，也讓各國不約而同積極思考如何具體制定治理遊蕩犬的新解方……



台灣零撲殺政策上路近10年，遊蕩犬常年保持15～16萬隻，各地收容的犬隻在養率幾乎全部超容（理想容留率為不超過70%，但多數收容所都在150%～200%之間），犬隻只能原地誘捕、結紮、放回，使得人犬衝突、野生動物遭犬隻攻擊事件層出不窮。

成立已60多年的社團法人中華民國保護動物協會（APA）最近剛舉辦完「2026國際動物保護論壇──遊蕩犬解方新視野」，邀集台灣、日本、新加坡、香港、英國、韓國、塞爾維亞、印尼等地的動保專家學者與實務工作者，共聚一堂交流遊蕩犬治理經驗！

無前期配套難零撲殺

事實上，全球採行零撲殺策略的國家如印度、德國、義大利、葡萄牙、荷蘭、不丹、泰國、奧地利、瑞士、瑞典……大多在實施零撲殺「前」，就已經靠著極嚴厲的法律、高昂的棄養罰則與狗稅，把源頭給堵住了。

相較之下，台灣與印度在源頭管理（嚴禁放養和棄養、落實打晶片）尚未完全成熟前，便直接從末端全面切斷撲殺。導致兩國目前皆面臨收容所大爆量、遊蕩犬在街頭群聚，以及嚴重的野保衝突（台灣野生動物不時遭到犬殺、印度街犬當街咬人）等陣痛期。

台灣遊蕩犬數量驚人

為了解「零撲殺」的後續效應，台灣農業部從2018年起，即依據世界衛生組織（WHO）發布犬隻族群管理指南的照像捕捉調查方法，每2年1次，進行全國遊蕩犬隻數量調查推估。

最近一次2024年的數量調查推估，全國計有14萬1584隻遊蕩犬（民間認為加上未能查及的「黑數」應有16萬隻），與上期2022年調查結果的15萬9697隻相較，遊蕩犬數量減少1萬8113隻、減幅11.34%，顯示「不棄養、不放養、要絕育」宣導略見成效。

然而無法否認的是，台灣自2017年2月6日起禁止公立收容所撲殺逾期無人認領的動物後，關於遊蕩犬議題卻逐年升溫，不時聽到野生動物遭到犬隻圍攻後重傷或殞命。

傳奇石虎竟死於犬爪

今年4月，為野生動物而走行動聯盟、台灣野灣野生動物保育協會等團體召開記者會，更指出遊蕩犬每年造成的社會成本約新台幣36.4億元，要求農業部提出具明確期程的遊蕩犬減量計畫。

令動保人士心碎的是，今年6月，被農業部生物多樣性研究所（簡稱「多生所」）石虎研究團隊視為「傳奇」的石虎「豆棗」，發現死於南投市某處雜林，結束傳奇的一生。當時，研究人員發現牠的身上有明顯傷痕，屍體現場附近有明顯的踩踏痕跡，帶回檢查後確認「豆棗」死因是犬殺。

「豆棗」2021年4月在苗栗後龍被多生所救起時，僅7天大、體重僅246公克，雙眼未開且全身爬滿跳蚤，能存活下來堪稱奇蹟。其後多生所採行「抗人化訓練」方式悉心照顧，刻意讓工作人員戴著面具，避免牠對人類失去戒心。

惡劣環境下負傷養仔

一年後，「豆棗」成年了，特生中心（多生所前身）選擇在南投集集野放，追蹤後發現牠在友善農田區域定居，3年多內產下5胎共10隻幼仔，其中7隻存活，成為台灣極珍貴的野外育幼成功範例。

可惜「豆棗」在今年6月28日被發現死於犬殺，多生所解剖後赫然發現，其體內殘留兩顆鉛彈頭，證實牠曾遭人開槍射擊，卻忍痛帶著子彈在野外扶養多胎幼獸。顯見石虎在野外求生，即便躲過農藥毒害、非法獵擊、車輛威脅與棲地破壞，最終卻難逃遊蕩犬（流浪狗）的圍捕獵殺，此案例也血淋淋映照出台灣淺山野生動物面臨的生存困境。

用AI監測熱區成效佳

另外，今年8月29日，高雄馬頭山山區，一隻梅花鹿遭多隻遊蕩犬攻擊，導致梅花鹿傷重不治。民眾指稱：由於當地有人固定餵養遊蕩犬，成群野狗常囂張追咬人畜。事發後，高雄市動保處設置誘犬籠，並持續針對熱區進行捕捉，截至9月10日，動保處已在當地捕捉12隻遊蕩犬。

除了捕捉，月初舉辦的「國際動物保護論壇」則更進一步倡議改採「科學化治理」，推動導入AI犬隻辨識、熱區地圖與地理資訊系統（GIS）監測；結合ESG指標跨界與企業參與，如邀請產險業與寵物食品企業投入，將動保轉化為社會影響力；推動收容所轉型成友善動物品牌，改善鄰避效應。