社論--二○二三年台海風險

 |2022.12.26
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經濟部公布十一月外銷訂單表現,較去年同期衰退百分之二十三點四,陷入「連三黑」。經濟部並預期本月接單減幅將擴大至百分之三十以上,全年接單陷入衰退幾成定局,預示明年台灣經濟不樂觀。

兩岸經貿高度連動,今年一月到十一月,中國大陸外貿進出口增幅只有一點三,創下十多年來最差紀錄。從大陸的外貿表現就可以看出台灣外貿步向衰退。

這有多重原因。一方面,今年隨著各國防疫管制解除,此前應對疫情的紓困方案,成了推升物價的助燃劑。加上俄烏戰爭導致能源價格上漲,連帶推升通膨來到四十年新高,迫使全球央行加速升息以遏制通膨,後遺症就是造成經濟衰退。

雪上加霜的是,美中從貿易戰打到科技戰,新冷戰儼然成形。全球跨國企業正在構建兩個平行的經濟和產業體系,一個是「中國的」,另一個是「中國以外的」,這對中國大陸經濟造成沉重打擊,當然也影響台灣的經濟。

除了經濟,明年的國際局勢同樣不容樂觀。已經打了三百多天的俄烏戰爭,還看不出結束的苗頭;美中在峇厘島峰會後,雙方表面上「握手言和」 ,開始進入接觸談判階段。但雙方都在買時間(Buy Time)。最近美國出現的三個動作,對明年的美中台關係將有重大影響。 

首先是美國參議院通過二○二三年度《國防授權法案》,授權未來五年提供台灣一百億美元無償軍援。雖然第一年度尚無資金到位,但法案賦予台灣與特定主要非北約盟國同樣待遇,能優先取得美國「超額防衛物資」,意味美台軍事合作將獲進一步提升,對北京當然是一大刺激。 

接著是美國國務院成立新的「中國事務協調處」,用於專門應對來自中國大陸的地緣政治挑戰。在此之前,美國國防部和中央情報局也都相繼成立了針對中國大陸的部門,現在國務院又成立「中國處」,表示拜登政府應對中國大陸挑戰的步伐並沒有停下來。

明年一月共和黨接掌聯邦眾議院後,即將成立一個「中國問題特別委員會」,檢視拜登政府的安全與經濟政策選項。被任命接任主席的共和黨眾議員蓋拉格已經放話,將聚焦檢視美國對中國大陸的投資:「如果說過去五年是加強對中國在美國投資的審查,那麼下一階段將是加強對美國向中國投資的審查。」

即將到來的二○二三年,美中台關係可說充滿風險變數,包括《台灣政策法》明年一月進入院會審查後,內容會否修改、如何修改?新任眾議院議長麥卡錫,是否仿效前任裴洛西議長訪台,若真成行中共會否重演八月封島演習?且美國國會正在醞釀邀請蔡英文總統訪問華府,並像烏克蘭總統澤倫斯基一樣到國會發表演講。如果蔡總統真能成行,對美中台關係的影響,將遠超過當年李前總統到康乃爾大學的那場演講。            

目前美國民意空前反中,促使兩黨對中國大陸採取更強硬的立場,這也預示中國大陸議題將成為二○二四年美國總統大選的關鍵議題;同年舉行的台灣大選也是一場決定國家安全與統獨議題的選舉,這些都會提前在二○二三年顯現出來。

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