【本報台北訊】縣市合併改制十年，出現人口、資源都集中在六都，磁吸效應恐讓其他縣市邊緣化等現象；學者認為，沒有看到六都發揮領頭羊的實質效益，應推動共同生活圈合作，確保縣市資源公平。

邊緣化現象浮現

二○一○年的縣市改制，是台灣從一九五○年起設置五市十六縣後，首度大規模進行行政區調整，除原有的台北市外，原台北縣單獨改制，高雄縣市、台中縣市、台南縣市合併改制，桃園則在二○一四年改制，形成六都十六縣市。

六都所占台灣土地面積約百分之三十，但人口數占全台人數的比率卻將近七成，不僅人口集中在都會區，公共資源也過度集中在都會區，資源分配不均。

「富者愈富，窮者愈窮」，不願具名的官員說，台北市還是最有錢，讓其他縣市的剝奪感更嚴重。統籌分配款如果沒辦法依人口數量、土地面積、經濟發展來分配，六都還是搶掉百分之七十五的資源。

至於改制十年來，民眾是否感受到生活變化？家住台中后里的洪姓小姐說，台中縣市合併改制後，前市長胡志強執政時，資源分配比較多投入在原市區；林佳龍擔任市長後，改把資源挪到原縣區，就市政建設來講，她對原縣區較有感。

新北市三芝的張姓先生則抱怨，以前「鄉」就是自治單位，可以做小型工程，但升格成直轄市後改為「區」，很多業務都要先報市府才能決行，「行政效能不如以往」。

當年的改制，是希望這幾個直轄市能扮演領頭羊的角色，帶動區域適性發展；不過，東吳大學政治系副教授陳立剛說：「目前沒看到非常實際的效益。」

推行都會圈共構

陳立剛說，台灣應該推動共同生活圈的合作，例如國外很多是採大交通、大軌道的工程，台灣可參考透過軌道或大眾運輸系統來建立都會圈共構概念，並確保十六縣市基本建設要保持公平。

台北大學公共行政暨政策學系教授呂育誠說，從轄區改變來看，改制是政治問題；但從解決貧富落差，或資源重新調整的角度看，就是民生問題。六都架構下產生的磁吸效應、城鄉差距、遭邊緣化縣市民眾就業困難等問題，必須正視。

十年來，不少學者從共同生活圈為出發點，主張台灣行政區應該再整併，例如：北北基、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高屏等。另有長期研究地方自治的黨政人士主張，台灣幅員不大，從中央到地方卻分成中央、直轄市（省）、縣市及鄉鎮四個層級，應該改為中央地方二級制，提升行政效率。

針對北北基合併構想，新北市長侯友宜曾表示樂觀其成，基隆市長林右昌認為，要徹底解決問題，最好方式就是只分兩級政府。