【本報綜合外電報導】自上任以來，美國總統川普屢屢對伊朗與北韓實施經濟制裁和懲罰性經濟措施，近年也將制裁大棒揮向委內瑞拉與中國大陸，但以制裁作為解決外交問題手段且不斷加大力道，這一外交策略也將讓新任總統當選人拜登在上任後面臨重大外交挑戰。

《華爾街日報》報導，川普在將近四年的時間內發布三千五百七十七項制裁令，實施此類懲罰的數量比歐巴馬八年執政時期高出三分之二。這些制裁已讓伊朗和委內瑞拉經濟嚴重萎縮、切斷北韓與全球金融及貿易體系的聯繫，以及鎖定敘利亞總統阿塞德的資金網路。阿塞德利用該網路繼續掌權，川普政府官員已誓言要對其實施新制裁。

但美國身為全球最大經濟體的影響力，並未帶來新的重大外交協議，也未促使美國對手同意實質性的政策改變，這讓一些專家和前官員質疑經濟制裁作為獨立策略的價值。

即將上任的拜登政府將必須釐清哪些制裁措施可保留作為籌碼，在放寬某些措施的條件下要求對方做出哪些讓步，以及評估川普以經濟施壓作為外交政策解決方法而獲得的教訓。

交接團隊拒透露如何處理

拜登的交接團隊發言人拒絕透露他上任後將如何處理這些制裁。拜登在擔任歐巴馬副手期間，支持使用制裁逼伊朗上談判桌。他的一些顧問也向國會表示，西方強力制裁帶來的威脅可能是一種阻止俄國干預美國大選的有效方法。

拜登曾稱川普政府對伊朗的「極限施壓」行動為「一大失敗」，導致伊朗不再遵守二○一五年核協議，產生適得其反的結果。

對懲罰性措施抱持懷疑態度者雖不認為制裁沒用，但稱這些措施必須結合外交讓步、盟友支持及其他施壓形式。即便如此，成功所需的時間也可能比原先所想的還長。

曾任歐巴馬政府與伊朗談判小組首席制裁專家的涅弗說：「你可以造成很多很多的經濟破壞，但將其轉化成政治變革要困難得多。這是因為國家和政治制度擁有的復原力，比經濟學認為的要多得多。」

制裁預算、人事費用劇增

美國前總統小布希將制裁作為國家安全政策的核心，利用制裁來實現強硬但有限的外交政策目標，後來的歐巴馬政府則將其擴大並提升，將制裁視為尋求達成協議，以及在不動用武力情況下的一種譴責方式。

現任的川普政府則採取極端激進的方式，過去四年祭出的制裁，比過去二十年其他總統在任期內實施的還多。據華府智庫新美國安全中心統計，川普政府實施的制裁措施超過三千五百項，比歐巴馬第一任時實施的高出一倍有餘。

白宮紀錄也顯示，美國財政部為了跟上川普的制裁速度，轄下的恐怖主義和金融情報辦公室預算比歐巴馬第一任時增加三倍，且過去四年的全職員工數量也大增五成。