社論--美中經貿新變局與台商

 |2020.11.03
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美、中關係陷入冰點,美國總統大選結果,無論那一黨勝出,美中兩強經濟脫鉤的態勢恐難以扭轉,影響所及,中國大陸台商必須加速全球產業布局與供應鏈重組。

川普在選前多次強調,美國不能依賴中國大陸,美中經濟必須脫鉤,要把工作機會從中國大陸帶回美國;禁止政府單位與把工作外包給中國大陸的企業簽定契約;將對放任新冠病毒擴散至全球的北京政府究責。

美國大選之前,在高科技產業方面,美國政府已開始採取多項脫鉤的政策。商務部以國家安全為由,訂定實體清單,限制美國企業或使用美國高科技技術含量達百分之二十五的企業(包括境外企業),出售敏感科技產品給實體清單上的中國大陸企業(例如華為);禁止來自中國大陸的影音平台抖音、微信等在美國提供服務。

美國國務卿龐培歐提出5G淨網計畫,要求所有進出美國外交機構的5G網路流量必須經由乾淨路徑,不用華為、中興的產品,選擇台灣的高科技業者做為合作夥伴。此外,美國國務院以國家安全為由,九月初宣布取消上千名中國大陸留學生、研究人員簽證。

川普政府頒布多項政策,在貿易、投資、科技、教育等方面逐漸與中國大陸脫鉤,減少對中國大陸的依賴,不過,在經貿全球化的發展下,美、中不可能完全脫鉤。然而,即使拜登當選,美、中科技戰仍將持續。

台大經濟系名譽教授陳添枝分析,美、中在經貿上無法完全脫鉤。美國在高科技領域的貿易逆差約一千億美元,未來相關產線持續撤出中國大陸,這些產品供應鏈脫鉤是美國的戰略目標。在資通訊、光電產品領域,台商是執行這項政策的重要部隊。以美國蘋果公司為例,若要將供應鏈遷出中國大陸,台商必須將中國大陸生產基地移出,但美商在中國大陸市場仍有巨大利益,不可能放棄,因此不會完全脫鉤。

新冠疫情導致經濟蕭條,加速數位經濟。陳添枝指出,美、中在數據治理方面存在極大差異,美、中在數據經濟治理的價值矛盾,形成二元化系統,將使中國的生產鏈與美國生產鏈分離。不過,中國大陸政府主導開發的技術,即使在中國大陸運行順暢,很難出口到西方世界。

舉例來說,中國大陸禁止數據跨境移動,網際網路服務供應商(ISP)有為公安和國安機構提供私人數據義務,平台必須為傳輸言論負責,全面使用臉部辨識;美國則開放數據跨境移動,ISP僅在法院命令下提供私人數據,平台不為傳輸言論負責,部分州禁用臉部辨識。

美國總統大選進入倒數,未來不論誰勝選,在實體經濟裡,美、中逐漸脫鉤,但不可能完全脫鉤;在數位世界裡,由於美、中在治理的思惟價值觀不同,未來數位經濟將是美、中兩強分隔的世界。美、中經貿逐步脫鉤,直接衝擊大陸台商,亟應加速進行供應鏈重組與全球布局,以因應新變局。

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