社論--監察院審計權效用

 |2020.08.27
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前年縣市長選舉前揭幕的台中世界花卉博覽會,於去年四月閉幕,今年審計部台中審計處向台中市議會提出花博特別決算報告,指一百七十五天展期總計花費一百二十億元,平均每天支出六千八百五十七萬元,虧損三十八點二億元。一場花博使市府公庫負擔更重,舉債金額已累積達一千二百五十八億元。

日前台中市議會審查台中花博決算報告,國民黨議員認為,前市長林佳龍拍板的花博門票委託代售方案違反預算法,決算報告卻不明講,避重就輕。民進黨議員則指新市長盧秀燕上任後採免費入園做法,才導致花博入不敷出。兩黨議員都認為審計處未盡責監督預算之執行,決算時未依法究責,形同包庇,決議退回報告。

議會退審花博決算報告案,表面看是朝野各持己見;實際待深究的是,選舉年花公帑辦活動,圖一己或政黨造勢之利,已備受訾議。財政單位視此現象為亂花錢,民意機關常口頭批評此類活動競尚浮華、好大喜功,像大撒幣綁樁;但黨政運作,不論是經建門預算或特別預算,卻都能過關。

當年台北花博耗資一百三十五億元,也是搭著選舉年盛大揭幕,在野陣營議員批評花博空心菜一株二十元,比市價貴太多,必有弊;還有立委質詢審計長,要求拿出調查陳水扁國務機要費案的速度,調查花博收支帳。選舉過後,無人在意空心菜、姑婆芋的單價;倒是其他縣市砸錢辦選舉年造勢活動遇非議時,就抬出台北花博當擋箭牌,指北市花得更多。

大台北區人口密集,花博後留存的公園、場館,所牽頭的美食,至今猶供市民休閒品味;台中花博一次性設施就浪費得可惜。審計處指台中后里園區所建探索館耗資近五千萬元,發現館約九千五百萬元,是得獎佳作;但展期結束即拆除,不符資源永續精神。其他景觀設施用過即拆,原擬委外經營的場館委不出去,多是事前市調不足,規畫無方所致。

會展一次性設施用過即拆的浪費現象相當普遍,被審計處點名的還有桃園農業博覽會,耗資近八億元,其中五億元建二十五場館;但四十天展期過後僅餘四館有續展,其餘場館與七項千萬元裝置藝術,都是用過即拆。審計處批評浪費公帑,且無助於青農返鄉、創造就業機會或地方發展。

審計處隸屬於監察院,法律賦予財務警察、財務司法權力;為何決算報告所指興革事項,總不獲受審單位認真改正,且不乏其他政府機關踵繼相隨一犯再犯。台中審計處長回答議員質詢,承認台中花博委外售票案違反預算法;依審計法不法行為之報告義務,可報請監察院處理,若涉刑事者還可移送司法調查,卻均未見行動。當議會決議退回決算時,處長竟說不接受、未審的報告一年後會自動生效。

行政部門輕忽預、決算法制,不改一朝權在手,就敢濫用人民納稅錢的積習;甚至變本加厲,表面法遵,實則圖利朋黨,全是看準監察院像紙老虎,黨政操作可以擺平審計單位的決算爭點。

若公部門重視政治秩序,提升工作質量,放下鄉愿心態;像台中花博的單純財務缺失,不難究明何處違反預算法?免費入園會導致虧損嗎?建議審計處要為所當為,維護機關與所提報告的尊嚴,一則能匡補時政,二能令頑廉懦立。

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