執筆人：劉必榮東吳大學政治系教授

索羅門與吉里巴斯相繼與我國斷交，讓大家對我國的外交處境憂心忡忡。但政府除了行禮如儀的譴責中國大陸、譴責當事國甘當北京棋子之外，對於所處的外交困境幾乎束手無策。這才是真正讓我們擔心的。

大家都很清楚，台灣跟邦交國的關係，從來就不是在權力真空裡面存在，也不是兩個當事國所能自由決定。它是鑲嵌在「兩岸關係」與「亞太情勢」之中。所以台灣的外交，需要的是在大國博奕中借力使力的戰略，不是用錢去鞏固雙邊邦誼的戰術。也就是必須有一個「局」的概念，而不是見樹不見林地坐困在雙邊關係的愁城之中。試想，若一切都得靠銀彈相拚，台灣哪有勝利的本錢？

馬英九總統就非常了解這一點，所以在戰略上採取了「和中，友日，親美」的大架構，在戰術上則與北京達成外交休兵的默契。外交戰場的煙硝味消失，浪費納稅人金錢的外交拚場不見，台灣的外交環境也維持了將近8年的平靜。

蔡英文上台後兩岸互信遭到侵蝕，這時就該更加抓住國際環境的變化，從中借力使力才對。但可惜她只抓到了一半。當索羅門的邦交剛剛出現警訊時，蔡總統表示將聯合國際力量，共同維護台索關係，這是對的。

因為這幾年中國大陸在國際上的勢頭不好，各國都想遏制中國勢力的擴張。這不只是海權國家（美國、日本、澳洲，甚至包括英國、法國）想在南海遏制中國，更包括在科技上圍堵中國的科技冷戰。美國甫一推出印太戰略意圖反制中國的一帶一路，蔡政府立即表示願意加入，就是一個掌握國際脈動的快速反應。

可惜他們沒有抓到後續的發展趨勢，因為印太戰略並沒有成型。美國在亞太的影響力也逐漸式微。當索羅門與吉里巴斯對台外交開始鬆動時，美國曾力勸兩國莫與台灣斷交，但是兩國對此呼籲置若罔聞。美國因此表示非常失望。

其實美國失望的何止這一樁？當韓國與日本交惡，決定不再繼續與日本交換情報時，美國也同樣表示過非常失望。於是我們發現，美國影響不了盟國韓國，也說服不了南太小國索羅門與吉里巴斯。當美國在外交上力不從心的時候，台灣向美國一面倒的外交政策，還行得通嗎？

美國的影響力式微，反射出中國大陸的影響力加大。南太平洋原是美國、日本與澳洲的勢力範圍，現在中國的勢力已堂而皇之地進入。這就是權力板塊的移動。然後我們再仔細檢視，發現美國在與中國大陸對抗時，總是拿台灣當棋子。每一個對台看似有好的政策，都在藉台灣對中國施壓，但也進一步侵蝕兩岸的互信。一旦美國與中國的關係改善，台灣想要轉回去與大陸改善關係，將會發現前面已經被橫了太多的障礙。

台灣外交的存活，必須要比他國有更多的彈性與對國際權力板塊移動的敏感度。以目前這種情勢觀之，台灣只有和大陸改善關係，重建互信，才能為外交止血。

與美國關係固然重要，但必須牢牢抓住台灣自己的利益，才不會變成棋子而遭到犧牲。日本逐漸與中國大陸改善關係，就可見其務實。但在意識形態掛帥的情況下，蔡政府對國際局勢的變化是選擇性的接受，她能展現掌舵者應有的務實與彈性嗎？我們真的沒把握。