蔡總統執政三年多，最引以為傲的政績包括了轉型正義，但面對十三萬家農地違建工廠，行政院以讓產業安心「拚經濟」為由，提出《工廠管理輔導法》修正草案，以二○一六年五月二十日為界線，以後新增的違章工廠，一律即報即拆，在此之前的「低汙染」業者，修法後兩年內須申請納管，三年內提出工廠改善計畫，取得「特定工廠登記」，再申請變更地目，就地成為「合法工廠」，卻沒有「輔導落日期限」，農地遭永久侵占，對守法業者不公平，也不符合所謂的轉型正義。

在執政黨及多數立委的全力護航下，即便農業及環保團體大聲疾呼，卻未引發國人關注形成壓力，該修正案通過恐是遲早的事。

相關管理法規早就存在，卻任令那麼多家違建工廠存在，歷任相關官員都該負責，監察院雖對此多次提出糾正，卻於事無補，農地違建工廠數量有增無減，成為燙手山芋。而原先就農地違章工廠朝「專區」設置方向規畫，也因執政高層想法不同，嘎然而止。

只是此例一開，將如過去透過修改《農業發展條例》鬆綁農地農有一般，為台灣農業的永續發展帶來浩劫。

當初基於選舉考量，政府將農地政策，由原本的「農地、農有、農用」改為「放寬農地農有，落實農地農用」，放寬自然人承購農地資格，並准許農企業法人承受農業用地，卻無力管控，許多購買農地的地主並不具農民身分，導致今日優良農地嚴重流失，大量農地被濫墾、濫用，嚴重破壞農業生產環境及妨礙農村發展。

農地是農業生產的根本。可惜在龐大經濟利益的誘惑下，農業及農地在官員、政客、商人眼裡，成為可以優先被犧牲的對象。農業不僅成為政府加入區域經貿合作組織的「伴手禮」，也以台商回流缺乏土地為由，企圖將農地大量釋出供非農業部門開發使用，農業生產環境勢必遭到破壞，再這樣下去，台灣農業過去辛苦建立的根基將逐漸流失，農業遠景堪慮。

對於農地上的違建工廠長期林立，政府明顯失職，應該究責，不能以歷史共業來予以合理化，以繳交「生態補償金」罰錢了事，那麼未來類似的案例，如違規溫泉、山坡地濫墾濫種、無照攤販、頂樓違建等，將層出不窮，只要規模夠大，數量夠多，政府最終就會妥協，如此將後患無窮。

李武忠（台北市╲農漁經學者）