桃園國際機場第三航廈工程去年兩度流標，完工期延至二○二三年。今年第三度開標，仍無人投標，延後的工期恐難以兌現。這常有重大工程標不出去，淡江跨海大橋，第三標主橋段歷經七次流標，第八次才決標動工。

並非只是由於難度高、金額大的重要工程才難決標。自政府推出前瞻計畫後，地方性工程也一再流標。北自基隆市轉運站及周邊環境改善工程，南到台東的富崗漁港、南迴鐵公路等改善工程，都無足額廠商進場下標；連新竹市學校等工程，也有類似情況，棒球場工期滯後。各地議會近期開會，咸以執行不力輪番質詢，要求探明原因改善績效。

去年國內公共工程流廢標金額，創近五年新高後，行政院工程會已檢討原因，認定是基本造價偏低，預算少所以沒人來做。

民間如財團法人中華顧問工程司、交大、海洋大學等，也曾針對公共工程發包現況，進行學術性分析，探討有利標、最低標得失、限制工程條件的合理性，提出改善辦法。

歸納各界所開處方，不外預算加碼；於設計階段即考慮施工可行性，避免工程複雜，變更設計仍難以執行；工程流標後應檢討內容，或邀外部專家會診，加強溝通，減低政、媒負評等法律風險。總之專注於行政業務者多，處理市場結構變化的辦法則少。

多給錢當然是一招。台灣公共工程市場分河海港、軌道、場館、一般建築，各有專業。過去從台鐵電器化、環島漁港、商港、高架道、隧道、橋梁、捷運、大型建築或場館的設計、施工，都能自辦成功，有相當口碑與競爭力。但國際、對岸進步更快，台灣量體小，又寡占，承包商易待價而沽。且各縣市不乏地方性政商集團，包辦設計、物料與施工，排他性強，標案內放進特殊規格，圍標、綁標仍不絕如縷。

至於建議重大工程從設計階段起，就評量施工難易，以免設計與實作差異太大，有執行難度，致無人敢接標；或導致工程經費暴增，延宕工期。但是重大工程的創新設計，勢必挑戰工法，有實力的承包商會正面接招，創新紀錄。一味簡化設計面創新，如何成就卓越，建構地景呢？

台灣工程界大老談桃機工程流標時曾著文指出，島內營建市場結構已經僧少粥多。僧是指專業工程師、技術工人、夠實力且負責任的營造公司，還有「願以耐性、時間，在溽暑受驕陽炙晒，嚴冬忍刺骨寒風，無法規律休假，換取不是豐厚薪酬的工人。」粥是指大小工程項目。僧少粥多，廠商會挑好吃的進場，難的工程乃遭擱置。

盱衡國內升學與就業環境，肯辛苦下工地的技術工數量，已不復舊觀。熟練的水電技工在社區開業當老闆，所得就夠生活，誰還願意跑工地，幾天回不了家呢。當台灣公共工程從早期的有就好，進階至美觀、創意、節能等級時，缺少高段人力的結構性問題，必須藉助國際與兩岸開放市場調處。

台灣工程受日本影響多，兩岸則拮抗，國際化尚淺。大陸的河海港、航空站、軌道、場館、高架公路、海底隧道等工程實力已領先國際，台灣有論者以為，對非軍用工程應引進大陸資源協助開發。愈開放的市場，愈能砥礪進步，追求高效，只要規範得宜，必無損於我就業市場之安定。