就在美國參眾兩院通過並無拘束力的共同決議案，「重新確認美國對台灣及對執行台灣關係法承諾」，蔡英文總統且宣稱「我國與美國的關係應該是最好的狀態」時；美國著名外交智庫，美國外交政策全國委員會（NCAFP）卻幾乎在同時出了一份長達十四頁的報告，在結論中，要求「三方自我克制、避免意外」，而尋求建構關係行為，宜保持在過去取得四十年和平的美台、美「中」（共）兩岸的架構中。

毫無疑問，至少美方部分人士已經開始出現預防兩岸進一步衝突的概念。有意思的是，這個被呼籲的對象，同時包括了美方本身。

嚴格而論，美方的這個呼籲是頗有道理的。按照前國安會祕書長蘇起教授所提出的概念，當前的兩岸關係參與者，並不只是台北與北京；而是由三個單位與三組雙邊關係，一共是六個變數組成。這分別是台北、北京與華府三個單位，與台美、美「中」（共）與兩岸三個雙邊關係。

在當前的情況下，兩岸關係的不穩定，並不只是單純的兩岸不穩，而是這六個變數中，有四個是不穩定的。穩定的只有「北京」以及「台美關係」；其他「台北」、「華府」、「美『中』（共）關係」均屬不穩定，在彼此相關連下，「兩岸關係」自然不可能穩定；而所謂的「台灣牌」概念自然就存在其中了。所以這份報告，把美國本身列入，也算是非常誠實的了。

例如，美軍勃克級神盾驅逐艦史塔森號等兩艘作戰艦，四月二十八日晚由南往北穿越台灣海峽，過程中還開啟自動船位回報系統（ＡＩＳ），航跡廣受各界關注，是近年美艦罕見的高調航行台海。這就兩岸而言，當然是一個頗具刺激性的不穩定因素；美國在此舉中，所隱含的意圖，是否已經超越了「軍事象徵主義」的分際，進入了「準軍事行動」的概念，倒是頗堪玩味。

從另一個角度來說，美國在台海乃至亞太的角色與意圖，是否出現了重大的變遷？是值得注意的。在以往，美國是以一個仲裁者的角色存在於亞太，換言之，美國是一個特定秩序的維護者。

但至晚近以來，美國似乎已放棄了這一崇高的角色地位；轉而本身也成為局中利益的競逐者。因此，同在一個局中的利益角逐，也就無所謂道德高度的是非與對錯，只有赤裸裸的國家利益考量了。

所以這個報告把美國本身列入被呼籲的對象，誰曰不宜？

孫揚明（台北市／前資深外交記者）