《社論》移民政策不切實際

 |2007.07.14
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據報導,行政院認為台灣人口自二○一九年後,將步入負成長階段,為引進外籍優質人才,活絡經濟,特指定經建會進行研究,並具體擬定一套移民政策。現經建會已作成初步模擬分析,其內容是大量引進投資移民及技術移民,目標是一百萬人,預定二○五○年前完成。

經建會官員表示,該方案原則是鎖定一般收入比台灣低的國家,例如東歐、印度及東南亞國家,他們擁有大量高技術或經濟能力極強的人民,每年引進一萬至十萬人,不影響台灣就業市場。政府主要的參考是新加坡模式,新加坡約有百分之十八是外國人,對該國的經濟活動力,有相當的助益與影響。

經建會此一構想,有三大特點:一、引進高收入及高技術的年輕外國人;二、以東歐或東南亞為主要引進地,排斥中國移民;三、以新加坡為師。但經建會似乎未考量台灣本身的條件是否可達成上述目標。

首先,台灣人口密度居世界第二,如果人口進入負成長,只要提高人口品質,應無礙經濟發展,甚至還可因人口減少,紓緩就業壓力,進而促進生活品質。問題是,政府對提升人口品質著墨不多。以新加坡為例,新加坡高中畢業生,只要能取得歐美一流大學的入學許可,即可獲得補助學費及旅費,條件只是承諾畢業後必須返國就業。反觀我國,公費留學早已停辦,高中畢業生即使取得國外明星學校的入學許可,也要服完兵役始能啟程。至於國內大學,除了少數幾所明星大學外,其他均離國際水準甚遠。以前名不見經傳的新加坡國立大學,現已列名亞洲前十大名校,足見該國一方面張開雙手歡迎各國菁英去星移民,一方面提升本國人民的教育素質不遺餘力。這種雙管齊下的政策,才是新加坡以蕞爾小島,能臻於經濟大國之林的秘訣。

其次,台灣是否有吸引收入較低國家移民的條件?姑不論東歐或印度對台灣的了解有限,以台灣目前的國際政治環境,也將是高科技人才踟躕不前的重要因素。至於語文隔閡,生活習慣相異,以及居住環境壅塞,也都是障礙。東歐或印度的確擁有相當數量的人才,但都競相赴美、加、澳或歐洲移民,一方面是高薪的誘因較大,一方面是語言可通,對其子女的教育亦較方便。台灣基本上欠缺這些條件,短期來台就業尚屬可行,長期移民恐有相當的困難。台積電人力資源部主管即表示:「最大的困難,在於台灣生活環境的適應,台灣雙語環境不佳,連看英文路標都有問題,怎樣能吸引人才來台?」遑論其他公司企業。

若純以各公司對技術人才的需求而言,除了台灣本地應大量培育外,引進中國大陸的人才,亦應是一條可通的大路。大陸人士來台既無語言、生活習慣的障礙,他們也願意將家小移來台灣長期居留。以目前各公司最缺的是與網通相關的工程師,以及IC設計的研發工程師,這些人才均可從大陸覓得,如果政府一味視大陸人為敵,無視於他們在科技方面的成就,拒絕他們來台協助科技的發展,則行政院這套移民政策最終仍是空中樓閣,既無濟於台灣目前的現況,亦無助於五十年後人口負成長所衍生的後果。

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