大陸國家主席習近平二十日抵達菲律賓，展開兩天訪問。這是十三年以來，大陸國家主席首次訪菲。

習近平在抵達菲律賓首都馬尼拉後，受到紅毯式歡迎，隨後到總統府拜訪杜特蒂，雙方簽署了二十九項合作協議，其中包括共同推進「一帶一路」建設的諒解備忘錄，以及中菲在備受爭議的南中國海進行油氣開發合作的諒解備忘錄。  對於杜特蒂來說，這無疑是一項大禮，而且是期盼已久的大禮。

杜特蒂是於二○一六年上任，隨後就基於本國利益，高調採取「疏美親華外交政策，不但對傳統盟友美國大肆批評，而且明顯轉向美國在區域內的死對頭大陸靠攏，杜特蒂在總統寶座尚未坐熱之際，就首訪大陸，並且帶著總值二百四十億美元的貸款和投資承諾滿載回國。

可是過去兩年多下來，中方僅實現一小部分的承諾，使杜特蒂在國內被批評在南中國海主權爭議方面，對大陸作出過多讓步，卻未能換來實質好處。

杜特蒂的野心勃勃經濟發展戰略核心「大建特建計畫」，涵蓋了七十五項基礎設施建設工程，其中約半數已畫入中方貸款、資助或投資範圍。

根據菲律賓官方的公開文件，上述基建工程，至今僅三項已經動工，包括兩座橋梁和一個水利設施，總值一億六千七百萬美元。其餘工程包括三條鐵路、三條高速公路及九座橋梁的建造工程，不是處於策畫與預算編制階段，就是仍在等待大陸政府批准注資或確定中方承包商。

另外，根據菲律賓統計局的數據，今年上半年，中方對菲律賓承諾的投資額僅三千三百萬美元，約相等於美國對菲承諾投資額的百分之四十或日本的七分之一。中菲貿易雖顯著增多，但數據顯示受惠的主要是中方。二○一七年首三季，大陸對菲出口同比增長百分之二十六，遠高於菲律賓對華出口的百分之九點八增長率。

也正是在這種情況下，雖然菲律賓百姓對杜特蒂的支持度還是很高，但卻對他的大陸政策頗有微言，認為他對大陸太過諂媚，卻無法獲得相應回報。

只不過就大陸來說，菲律賓在區域內的戰略地位，顯然不如緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡，尤有甚者，菲律賓有求於大陸，也大於大陸有求於菲律賓，因此菲律賓在雙方關係中陷於被動，也是頗為自然的事。

梁東屏（泰國╲東南亞問題專家）