梁東屏（泰國／東南亞問題專家）

五月初，聯合國安全理事會成員先後前往孟加拉及緬甸，就緬甸洛興雅人受迫害問題進行查訪，他們在緬甸會見了國防軍總司令敏昂萊，並就去年八月緬甸國防軍採取清剿行動，最後導致多達七十萬洛興雅人逃往孟加拉之事相詢。

敏昂萊當時的答覆是，「我們國防軍代表的是緬甸，雖然我是總司令，但我們的國家有總統，因此我們是在總統的領導之下採取行動」。他還接著強調，「國防軍接受政府的領導，我們只根據法律的授權採取行動，我們也無權逾越法律」。

敏昂萊的話，聽起來頗符合一個憲政國家的正常狀態，只不過在緬甸，相信的人卻不多。倒是很多人相信，敏昂萊的說法，根本就是在卸責，主要就是因為國際上都在指責所有的清剿行動，都是緬甸國防軍單方面執行，甚至藉清剿之名，行驅趕洛興雅人之實。

敏昂萊說出前述的話之後，在緬甸引起不少議論，有許多評論員甚至建議總統溫敏不妨做一個測試，就是要求敏昂萊下令在欽邦與反叛軍交戰的國防軍停火。可是至今已過去一個月，溫敏顯然沒有任何動作。

其實，要溫敏指示敏昂萊下令停火，實在是有點為難他。根據緬甸在二○○八年公投所通過的憲法，緬甸根本就是軍政府與文人政府同時存在的雙頭政府，而且文人政府的行政權力還不如軍方來得大。

二○○八憲法明載，「國防軍有權單獨裁定有關武裝部隊的所有事務，國防軍總司令也是所有武裝部隊的最高指揮官，國防軍有責任保衛國家不致分裂以及主權永續」。

緬甸的公務員委員會發言人也指出，國防軍總司令的人選是由「國家安全委員會」決定，總統只有類似橡皮圖章的同意權，總司令的退休年齡，也由「國家安全委員會」訂定，總統無權過問。

緬甸的最高權力機構其實就是鮮為人知的「國家安全委員會」，這個委員會共由十一人組成，分別是總統、兩位副總統、國會兩院議長、國防軍總司令及副總司令、外交部長、邊境事務部長、內政部長、國防部長。其中軍方就占了六人，永遠居於多數，所以重大決策都是軍方說了才算。這也是為什麼翁山蘇姬堅持要兼任外交部長的原因，因為這樣至少可以多占一席。

換句話說，不論從憲法的設計或者實際操作來說，緬甸的文人政府對軍方都毫無節制之力，對於敏昂萊所說國防軍聽命於政府的說法，恐怕也只能啞巴吃黃連，苦笑收場了。