執筆人：高惠宇(時事評論員)

美國總統川普最近淋漓盡致地運用政治策略上所謂「邊緣政策」（brinkmanship），讓全世界陷入緊張。人們未知：川普究竟想塑造一種怎樣的國際關係？或者，美國利益優先以後，他期待一個怎樣面貌的世界？

首先，川普對曾經發誓要用「怒與火」（fire and fury）消滅的北韓金正恩展開了雙臂，雙方將於六月十三日於新加坡會面，目的是說服金小胖放棄令平壤驕傲的核武成就。國際間對這場戲劇性會面，至今還不確知該做何種期待。

幾乎同一時間，川普卻又宣布要退出二○一五年由歐巴馬領軍、艱難達成的伊朗核子協議，並恢復對德黑蘭的制裁。接著，白宮立刻將美國駐以色列大使館，由特拉維夫遷至高度爭議的耶路撒冷，讓四面楚歌的以色列總理納坦雅胡風光萬分。

華府退出伊核協議，讓當初陪著參與談判的英、法、德、俄、中等世界大國一陣錯愕，陷入是否得跟進美國步調，以避免自己企業遭受制裁的長考。而正準備要從長年經濟制裁惡夢中解脫的伊朗，恐怕也在思考未來是否走回擁核反美、支持恐怖組織的老路子。

華府專家們另外一層擔心的是：美國決定重新對伊朗實施制裁，可能會使任何類似的通過棄核換取解除制裁的協議複雜化，指的就是北韓金正恩心裡會怎樣想。支持平壤與美國積極接觸的中國和俄羅斯，又會怎樣思考川普的千變萬化？

說到川普的難以預測，北京和莫斯科近期內已領教多多。在「通俄門」疑案中，川普忽而看起來十分敬佩普亭，忽而又責備俄羅斯說謊。

中美貿易戰在川普宣布提高中國鋼鋁進口關稅後，已經箭在弦上。兩天前，川普突然表示要協助大陸中興通訊解決營運困境。中興這家電信設備生產商，在川普政府下令禁止美國企業向中興出售零組件後，業務受到嚴重創傷。

川普表態後，中美雙方迅速達成了協議，中興獲得了暫緩制裁。而作為交換，中國也將取消對數十億美元美國農產品課稅的舉措。

在國際關係、或政治運作中，有一種策略叫「邊緣政策」（brinkmanship），就是追求一種瀕臨危險邊緣的冒險策略，以獲得最後勝利。美國甘迺迪總統時代的古巴飛彈危機，被認為是這種邊緣政策設計的極致。十三天的危機，美蘇幾乎已到戰爭邊緣，甘迺迪用的就是不惜來場核武戰爭，逼得蘇聯撤除古巴飛彈，化解危機。

川普不是戰略學家，也不是國際問題專家，他只是一個純粹的商業交易者。商業談判當然也可以運用邊緣政策。掀起中美貿易大戰是邊緣政策；退出伊朗核協議也是邊緣政策；不顧阿拉伯和伊斯蘭世界抗議，執意遷都耶路撒冷，還是邊緣政策。

邊緣政策能否奏效？要看中國是否願意在大幅貿易順差中讓步；要看伊朗是否願意更透明化核武進程，並宣布與以色列和平相處；要看解決以巴關係的「兩國論」是否能順利推動；要看六月十三日在新加坡的「川金會」，是否能踏出朝鮮半島無核化的第一步。

最近台海兩岸，海面與空中都有情況，似乎也有「邊緣政策」的影子，北京有意無意的挑釁，蔡英文總統則在台灣東海岸高調操兵，她說台灣也是「棋手」。

台灣是棋手，但手中棋子終究有限，「邊緣政策」要謹慎運用！