今年我國參加世界衛生大會（ＷＨＡ）的期望，大概是又泡湯了。原因不用說，當然是因為北京的反對。民進黨政府一如往例說是因為北京做梗；讓人不能信服的是，中共的存在，原本、長久、一直以來，就是我們外交中的常數，不是今天才突然出現的變數；我方任何的外交相關事項，北京的反應是理所當然的應列在其中；而不是民進黨政府在事後才宣布的「因為北京做梗」。

我們可以幫民進黨政府上上課，也順便清點一下，為何北京可以有能力反對我們參加ＷＨＡ。

首先，ＷＨＡ是世界衛生組織（ＷＨＯ）的年會，而ＷＨＯ是聯合國的經社理事會下轄的國際組織之一，自然要受制於聯合國。

聯合國是一個「票」的世界，這與選舉一樣，誰的票多，就聽誰的；北京在聯合國的成員國中，邦交數超過一百七十個；我們只有二十（其中還有些是沒有投票權的，如教廷，或是沒繳會費遭停權不能投票的，在這一點上，還有國家要求我們代為繳納會費）；僅止這一點，我們就不易與中共匹敵。

其次，中共是聯合國安全理事會的常任理事國，對於實質性的重大議題，擁有否決權，這就非常要緊了。例如當年瓜地馬拉內部動盪，需要聯合國派遣維和部隊前往，時間到了要延長派遣時段，這就要安理會同意，其中自然包括北京的不反對；於是，這中間就有了交易，結果瓜地馬拉當年就不可能在聯合國中為我國發聲。

復次，經社理事會的下轄組織，如ＷＨＯ，雖各有組織章程並設立獨立祕書處執行各自功能，但很重要的一點是，祕書處中一定有五個固定的副祕書長，分別來自聯合國安理會的五強，美其名是容易協調溝通；實質是政治分贓，確保五強的利益不致受損。所以就結構的安排而言，任何相關議題在經過此一祕書處時，均無法避開或繞過五強的監督。

所以我們的ＷＨＡ案子在這樣的結構下，想偷渡，不要說沒門，那是連窗子都找不到。當年陳水扁時代，想參加ＷＨＡ，結果該一案件的文書，就是在聯合國人員下班後，被從辦公室的門縫中退回的。

還有個人的因素問題；聯合國中最顯眼的位置莫過於祕書長，而祕書長的位子是要選出來的，但這就需要安理會五強的推薦（最少不反對），聯合國中就曾有做得不錯的祕書長，因為違反了美國的利益，在爭取連任時，得不到美國的同意，最後被迫黯然退出的例子。

祕書長是聯合國中所有文官系統的魁首，其影響力之大，可想而知；連他都要受制於五強，更何況還有其他的位子需要競選時，也或多或少需要五強的奧援，這樣的結構對我國有利與不利，其實是很清楚的了。

民進黨政府應把我們面臨的情境，很清楚的告訴我們的人民。

孫揚明（新北市╲資深媒體人）