美國國防部公布最新的《國家安全戰略報告書》，針對中國大陸、俄國的內容與《美國國防報告》相比如出一轍，再次強調中俄為戰略挑戰，美方將採取更具「攻擊性」的軍事立場。

有別於以往反恐作為，此次報告書中也尚未提及台灣等字眼，反而更為強調陸俄對美的威脅。

究竟陸俄兩國是否真的威脅美國？客觀來說，陸俄兩國交情甚篤，陸俄兩國更是「全面戰略協作夥伴關係」。兩國在軍事、外交、政治與經濟等面向均有實質互助，然不可否認的兩國亦有競爭點，當大陸提倡「一帶一路政策」時，俄羅斯為避免遭受地緣孤立，遂行在二○一四年提倡「歐亞經濟聯盟」，主要成員包括：白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克和吉爾吉斯。

換言之，經濟上的競逐仍舊存在於陸俄兩強間，然而這就表示兩國對於美國構成威脅？其實不然，在亞洲事務上，美國仍須仰賴大陸合作方能解決問題。

在反恐事務上，美俄兩國攜手他國共同打擊伊斯蘭國，更代表兩國對於「反恐」一事存有合作關係。美陸俄三邊關係，從長遠來看仍是合作大於對抗，並無想像中之緊張。

從美國的《國防報告書》到《國家安全戰略報告書》可以嗅出，報告書將大陸和俄羅斯兩國指為美國的戰略競爭者，是美國的繁榮與安全的核心挑戰，現在國家安全的焦點，並非恐怖主義，而是大國之間的戰略競爭。

可以看出美軍的思惟仍舊處在冷戰時期，相較於過去的兩極對抗，後冷戰時期的二十一世紀客觀來論，是一個「相互依賴」的格局，無論是世界強權、中等強權甚至是小國。

對於外交事務的處理，仍是以合作代替對抗，來取代冷戰時期的劍拔弩張，特別是當今全球面臨經濟、氣候變遷、政治紛擾等複雜議題，已超出單一國家所能負荷，多極合作成為當今世界趨勢。

《國防戰略報告》同時指出，大陸是美國的「戰略競爭對手」，不斷透過軍事現代化、影響力和其強大的經濟力來脅迫他國，嘗試改變印太地區的權力中心，朝向對己有利的方向發展。

川普當政意味著美國政治的衰敗，無論是競選期間所喊出的讓美國再度偉大，到上任後將中俄視為競爭對手，可以嗅出美國軍方與其相關的利益團體，對美執政黨仍舊構成強大力量，足以主導美國的對外政策。

不能忽視的在於陸俄兩國在經濟上日益成長，對於區域和國際的經濟議題，也有主導的態勢，相較於美國無論是在亞太經濟整合、全球氣候變遷上，皆因川普的冷落，導致美國在國際上的地位下滑。

美軍則因預算問題，導致許多升級和建軍案受到延宕，「大美利堅」的神話不攻自破，或許可以這麼說，美國政府連同國防部將陸俄視為對手，也算是轉移川普在其國內支持度不佳的焦點。

宋磊（嘉義市／獨立評論人）