文╱梁東屏（東南亞問題專家）

緬甸外交部長翁山蘇姬與孟加拉外交部長阿里，上月在緬甸首都奈比多進行會談之後，兩國簽署了一份諒解備忘錄，同意在兩個月內啟動把洛興雅難民遣返回緬甸的程序。

這是緬孟兩國經過多個星期的談判，才達成初步協議。自八月二十五日緬甸軍方在西部若開邦展開鎮壓行動以來，已有超過六十二萬洛興雅人逃到鄰國孟加拉，孟加拉的難民營則已人滿為患。

但如果認為前述協議已經解決了洛興雅人的問題，那就大錯特錯了。

現在，並不清楚前述協議的細節。不過很顯然的，緬方應該會設下對所謂「洛興雅人」的認證標準，也就是意欲回到緬甸的洛興雅人，如何證明自己真的曾經住在若開邦。

首先，洛興雅人不能自稱為洛興雅人，因為緬甸根本不承認這個世界上有「洛興雅人」，因此在二○一四年舉辦三十年來第一次人口普查時，緬甸政府要求洛興雅人登記在「孟加拉人」項目下。

但很多洛興雅人自認在緬甸已經世居幾個世紀，早已不是孟加拉人，也擔心一旦承認自己是孟加拉人，就中了緬甸政府的圈套，等於不打自招自己是非法移民。

所以，幾乎所有的洛興雅人都未參加人口普查，那麼，在這種情況下，逃往孟加拉的洛興雅人，又要如何證明自己在緬甸的居住身分？

其次，緬甸國防軍在八月二十五日事件發生後的清剿行動，由於雙方武力懸殊，其實早在九月五日便結束了。接下來的時間裡，緬甸國防軍都在忙著焚村，用各種殘暴的方式驅趕洛興雅人，目的就是要最大程度「清空」洛興雅人。

甚至於在前述協議簽訂之後，緬甸軍方焚村的行動都未停止。「人權觀察組織」就在報告中指出，緬甸軍方在協定簽署期間，仍不斷打壓洛興雅人，燒毀了數十所房屋，這說明簽署洛興雅人協議只是對外的一場「公關秀」，完全沒有誠信可言。

根據「人權觀察組織」所發布的衛星圖像分析，就在十月和十一月期間，洛興雅人有多達四十個村莊被燒毀，使被燒的村子累計增加到三百五十四個。該組織亞洲區副主任羅伯森提醒大家注意緬甸政府在玩把戲，一方面由領袖翁山蘇姬代表政府簽署協定，實際上國防軍繼續鎮壓洛興雅人，把他們的家園夷為平地。

因此好多個人權組織對遣返計畫表示擔憂。他們指出，由於有數以百計的洛興雅人村莊被燒毀，難民回國後可能無處容身。另外，在緬甸境內反穆斯林情緒高漲的情況下，當局要如何保障這些洛興雅人的安全，也是個問題。

其實，洛興雅人回緬甸的意願也不高，很多人寧可棲身於環境惡劣的孟加拉難民營。原在若開邦一所政府學校執教的五十二歲難民拉希姆就說：「除非所有洛興雅人，能像緬甸其他公民一樣獲得完整公民權，否則我們不會回緬甸。」

「國際特赦組織」最近發表的調查研究報告指出，緬甸軍方長期以來都對境內洛興雅人實施等同「種族隔離」的政策。緬甸社會普遍仇視洛興雅穆斯林群體的根源，是一九八二年頒布的公民法。

這個由當時的軍政府所確立的法令，基本上將所有洛興雅人變成了無國籍人士，有關當局自後便開始發動清除洛興雅人在緬甸生活權利的「蓄意行動」，給他們貼上「來自孟加拉的非法移民」標籤。

「國際特赦組織」資深研究主任納斯達就說：「若開邦就是犯罪現場。軍方過去三個月來的惡毒暴力行為，其實長期以來一直都存在。」

由此觀之，外界恐怕不應對前述的遣返協議過於樂觀。