柳金財（宜蘭縣／佛光大學公共事務學系助理教授）

最近新加坡總理李顯龍赴中國進行國是訪問，並與大陸最高領導人習近平及國務院總理李克強、全國人大委員長張德江、中紀委書記王岐山等三名名政治局常委會晤，星中重申「兩國世代友誼深厚牢固」，中央電視台以長達七分鐘報導，顯示對李顯龍來訪的高度重視。這消除先前新加坡星光部隊裝甲車在香港被扣、南海仲裁案後雙方緊張關係。

未來星中不僅會在金融、司法、法制領域合作，應會在「軍事領域」加強溝通協調。在星中存在正式外交關係前提下，星光部隊續在台訓練條件似已不復存在，台灣與星國關係可能降溫，原將星國視為「新南向政策」的前哨站及橋頭堡角色，恐為不易。

大陸領導人對於中星建交後，卻維持和台灣在軍事領域的合作關係，愈來愈難容忍。尤其美參議院通過《國防授權法》，對星國星光部隊在台訓練難以繼續保持低調，未來星台軍事領域合作會愈來愈困難。連帶影響，儘管台灣當局提出「新南向政策」，試圖擺脫對大陸的經濟、貿易及投資依賴、分散風險；但在東南亞區域便會與大陸所提出「一帶一路」戰略，產生面對面的「遭遇戰」。

衡諸兩岸綜合國力，台灣實無法傾盡國力在此地區投注。這注定「新南向政策」固然在某種程度上強化與區域內國家的實質交流與合作關係，但難以轉化成政治與外交影響力。

李顯龍急於改善與大陸關係，這是平衡東亞區域權力結構改變後，維護其國家利益的必要外交作為，尤其大陸透過「一帶一路」戰略，試圖使其經濟權力轉換成政治軍事領域影響力，與東南亞區域內各國建立合作關係，並非是純粹經濟戰略而已，而是擴展至全球治理的多層次國際戰略。

目前大陸與東南亞各國合作領域與項目逐漸深化，例如協助馬來西亞在麻六甲海峽建皇京港、吉隆坡建東部鐵路和投標新隆高鐵，建立中馬軍事合作和軍售。越南與大陸舉行「一帶一路」峰會後，承諾恪遵一中政策、反對台獨。泰國軍政府、緬甸領導人翁山蘇姬改變先訪美國慣例而首訪大陸，大陸首次出售潛艇給泰國。菲律賓與大陸在南海仲裁案後，積極尋求和解之道，雙方尋求經濟、甚至軍事領域實質合作。

大陸透過「一帶一路」全球治理戰略，強化對東南亞國家投資，尤其是美國川普政府放棄執行歐巴馬政府「亞太戰略再平衡」軟圍堵中國的對抗思維，且亦宣布退出「跨太平洋夥伴關係」（TPP）。東南亞地區因美國撤退所導致權力失衡及騰出空間，恰恰給予大陸加速推行「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）的機會，利於大陸將經濟實力轉化成政治外交及軍事影響力。

大陸絕對已是東亞地區霸權國，美國在此區域的影響力逐漸讓位於中國。新加坡意識到與全球經濟力第二、軍事力第三的大陸合作，尤其其政經影響力在區域日益強大，這完全符合星國國家核心利益。換言之，「新南向政策」在此區域操作所遭遇的困難難以排除，進而可能影響實施成效。