蔡英文總統在兩岸交流三十年研討會，呼籲兩岸領導人發揮圓融政治智慧，共創兩岸福祉，避免敵對與戰爭。中共十九大後，第五代領導人習近平進入第二個任期，其權力高度穩固，意識型態上提出習近平思想，地位直逼毛澤東、鄧小平歷史地位。蔡總統在十九大後的首次談話，是否有利於解開兩岸僵局，格外引起關注。然而，既有論述的堆砌，恐難成為一種政治實踐。

蔡總統的談話展現，民進黨當局絕非是兩岸關係的和平破壞者，而是兩岸和平發展的促進者。蔡總統提及二○○一年小三通啟動兩岸直航歷史性一步，二○○三年則是協商台商春節包機；二○○五年擴大到兩岸雙向航點航次，增加清明、端午、中秋、春節等節日包機直航業務。當時即是由民進黨主政，不僅並未阻擋兩岸通航，反而是為全面性通航奠定制度化基礎。藉此，澄清傳統民進黨並無反中、拒中、遠中、抗中的意圖。

事實上，早在民進黨未成立前，當時黨外勢力即呼應大陸當局所提「三通四流」政策，試圖打破國民黨當局「三不政策」（即不接觸、不談判、不妥協），及破除戒嚴體制迷思及神話；甚至民進黨成立後，基於人道主義關懷，更推動「老兵返鄉探親」。

但是隨著黨內台獨勢力的逐漸增長，尤其是通過《公投台獨黨綱》聲稱獨立建國後，兩岸政策趨於緊縮，主張強化兩岸交流者，往往被標籤化及汙名化。民進黨內雖有主張大膽西進政策者，但不敵強本漸進派，故而欠缺積極開放兩岸政策論述與工具，導致在兩岸關係發展上逐漸被邊緣化，無法掌握話語權。

蔡總統此次演說中，再度強調五二○就職演說承諾展現「最大誠意」，為持續兩岸關係穩定發展提供保證，重申「新四不政策」，即「善意不變、誠意不變、不會走回敵對的老路，也不會在壓力下屈服」。呼籲兩岸當局應展現「新思惟」，為區域和平和發展、全球化推進、兩岸共同發展做出貢獻。尤其是十九大剛結束，兩岸當局應展開良性對話，認為現在就是契機。這樣說法恐難撼動大陸當局即將趨於強硬對台政策。

中共十九大政治報告涉台部分，比十八大更為強硬，習近平提出「一中原則」替代「一中框架」，提出反台獨「六個任何」取代「三個任何」，更是直指體現「一中原則」的「九二共識」，已經不允許「一中各表」空間。

試問如果國民黨提出「九二共識、一中各表」，皆無法再次取得大陸當局諒解及接受，更遑論蔡總統對於「一中原則」並無回應；且對於「九二共識」雖提出「九二歷史事實」、「九二會談精神」，但並不符合大陸當局期待。

就此而論，蔡總統要解開兩岸僵局，必須在兩岸新思惟、新論述及新互動模式中融入「一中元素」。民進黨當局必須有自己的一中論述與政策，既然宣稱依據中華民國憲法處理兩岸事務，也應回到中華民國憲法對兩岸關係性質的規範，以憲法應對大陸當局的一中原則，始能找到解開兩岸和平之鑰，真正避免消除兩岸敵對與戰爭。

柳金財（宜蘭縣╲佛光大學公共事務學系助理教授）