執筆人：孫立群 國家政策研究基金會執行長

國內生產毛額（GDP，也稱國內生產總值），應該是最常被提到的經濟指標之一。GDP是指一個國家於一年內，在國境內所生產的全部最終商品與勞務的市場總價值。比較去年和今年的GDP，就得到今年的經濟時成長率。GDP的計算方式之一是 GDP = C + I + G +（X-M）。C是民間消費總額、I是民間投資、G是政府支出，X與M則分別為出口與進口。看了這個簡單的公式，我們應該就知道為甚麼政府總是希望透過擴大消費（C）、鼓勵投資（I）、增加政府支出（G）以及促進出口（X）來推動經濟成長了吧！

不過，事情其實並沒有這麼簡單！先說擴大消費（C），以台灣目前的狀況，薪水漲上不來、所得無法增加，不知道要拿什麼錢來擴大消費？年金改革後，大批退休人員的退休金被狠砍見骨，消費只會減少，毫無增加的可能性。再者，如果大家對未來的景氣不看好，或是認為不確定性高，消費自然就會更加趨於保守。種種不利因素，消費要增加的困難度實在不小。

民間投資（I）呢？國內的投資環境不佳已經被批評好一陣子了，光是缺人、缺地、缺水和缺電，就已經讓好多原本有意投資的企業家裹足不前了。更別說是常常讓人看不懂的環評、政府效率和僵化的法規。

這也難怪郭董最近一百億美元的投資去了美國，而不是留在台灣。更有甚者，連前經濟部長何美玥國策顧問都棄國內市場不顧，而率團去美國投資。寫到這裡，似乎找不到任何樂觀的理由。

政府支出（G）呢？政府支出當然是受到預算的約束，而預算的財源主要就是稅收。經濟情況好的時候，稅收就多；景氣不好時，稅收自然不充裕。當然，政府也可以舉債來支應，但舉債也是有一定的限制，無法為所欲為。所以，看似由政府充分主導的項目，事實上也無法任由政府隨意發揮。

最後，關於出口（X），不但受到國內的經濟情勢影響，更受到國際景氣的制約。政府希望GDP增加，必須透過民間消費C、民間投資I、政府支出G以及出口X等元素加以運作。雖然看似簡單，但實務上相當複雜。

GDP是一個總量的概念，除了經濟成長以外，政府還必須要面對另一更困難的課題：公平的所得分配，尤其是對於社會上經濟弱勢的照顧。通常，政府會透過兩個重要的工具來執行：稅制和福利政策。關於GDP的成長，通常歧見較小，但對於稅制和福利政策的爭論就很多了。首先就是關於「公平」的定義，迄今未有共識。另外就是福利政策所帶來的排擠效果。

稅到底該麼課？一直都是個困難的議題。稅課太重，會壓抑人民努力的動力；稅課太少，政府將無法執行必要的建設。因此，稅制的設計非常困難。另外就是關於針對照顧弱勢的福利政策，也是政府必須面對的課題。社會上的弱勢絕對必須受到照顧，但究竟需要照顧到什麼程度？政府的預算有限，用於福利政策就無法用在建設，因此福利政策支出占預算的比例必須嚴肅面對。

我們常常聽到政府說要把「餅坐大」，其實講的就是經濟成長，就是增加GDP。我們期許，政府努力把餅做大的同時，也要努力的把「餅分好」。當GDP這張餅愈來愈大時，更多的關心應該要被放在社會弱勢的身上。