執筆人：高希均

遠見．天下文化教育基金會董事長

（一）「軟實力」興起

哈佛大學甘迺迪政府學院的奈伊（Joseph S. Nye Jr.），於一九八○年代末期提出「硬實力」與「軟實力」後，立刻變成大國外交折衝上的新思惟。

硬實力是指一國以軍事上的強勢來壓制對方，完成國家政策目標；軟實力是指一國以其制度上的、文化上的、政策上的優越性與道德性，展現其吸引力、擴散力、執行力。硬實力容易贏得戰爭；但需要軟實力才能獲得持久的和平。

更進一步地說：「軟實力」是指他人（或別國）願意稱讚、學習、仿效或購買的「吸引力」。「軟實力」是在社會高度「開放」及「競爭力」之下，所累積產生的有形與無形的力量：如文明的水準、國民的素質、民主的制度、公平的法治、透明的組織、誠實的交易、分享的行為、反省的能力等。

（二）軟實力使小國「不弱」

「軟實力」不是軟弱，與中國文化「以柔克剛」的智慧相互呼應。

小國「不弱」，就是要靠軟實力；人口都不超過一千萬的北歐三國，就是靠各種軟實力立足於世。諾貝爾獎的發源地在瑞典，每年頒發和平獎，不是勝利獎。

當史達林嘲笑：「羅馬教皇有幾個步兵師？」教徒回答：「梵蒂岡統治世界，從不倚靠軍隊。」這凸顯獨裁者的盲點，這也是軟實力表現的極致。

芬蘭是只有五百五十萬人口的小國，與強大蘇聯為鄰，從來不可能靠武器（硬實力）來對抗它們的強大及野心。

另一個彈丸之地的新加坡，領導人堅持開放，化敵為友，全心發展經貿、金融、法治為主的軟實力，變成了全球競爭力最高之一。

小國如台灣，領導者如不能與周邊大國和平相處，那麼國內的發展就受到限制。馬英九八年的政績，就是建立了兩岸關係的穩定與交流；人民不需要在戰爭威脅中生活。台南市長賴清德素來贊成「台灣獨立」，但近日倡導「親中」之說，使人驚訝？還是驚喜？

（三）強就霸，霸就衰

二次大戰後的超強美國仍然要以參與韓戰、越戰、阿富汗、伊拉克等大小戰爭中稱霸；戰爭所引起超過百萬的難民潮、或偷渡喪生於海上、或徒步逃亡死於飢餓與疾病，真是人類的大悲劇。美國自認是世界警察，這幾場戰爭損傷了美國的道德、財力及民心，東方智慧的「驕必敗」，找到了西方的實例。

四月初中美領導人，在佛州海湖莊園的會晤中，習近平指出：「中國堅定不移地走向和平發展道路，不奉行你輸我贏的理念，不走強國必霸的老路。」當習近平面告川普：「強國不霸」時，要在元首外交史上記上一筆。

（四）小國的生存與發展

行政院剛提出的四年四千兩百億的前瞻基礎建設，引發朝野重大爭議。七月十四日在立院，行政院長林全要專業報告此一特別預算案時，引發藍綠肢體衝突，林全上不了台。我認為：比基礎建設更基礎、更前瞻的是「人力投資」。

台灣的人力素質問題嚴重，政策也相互矛盾—薪資太低、人力不足、品質不夠、外語不好、訓練脫節、大學過多、學費太低、成就動機弱、教育不鬆綁、陸生不易來、退休太早、靠政府太多。如果每年多撥幾百億，分散到各縣市，全面提升它們的教育品質，才是正確的選項。

培養兩岸互信不需花錢，只要需智慧。兩岸對抗中，台灣花再多的錢在軍費上，所得到的是更多的不安全感。

小國的唯一生存發展之道：是以「和為貴」為前提，用在兩岸，也用在兩黨；錢則用在刀口上。

小國「不弱」、強國「不霸」，就取決於軟實力的運用。