在中華民國政府體制中，國防、外交、兩岸議題與政策，屬於總統權限，近來台南市長賴清德跳脫地方治理議題，轉換屬於高階政治的兩岸政策，認為自己兩岸論述包容綠營地方領導及超越歷任總統，有系統完整地闡釋其國家治理及兩岸政策的創新性思維。這樣的自信與政策行銷，是否經得起檢證呢？能否解開兩岸政治僵局？恐怕過於樂觀。

首先，將「九二共識」等同「一國兩制」是跳躍式邏輯。賴承認「九二共識」不是問題，但他以轉移焦點方式連結「九二共識」與「一國兩制」關係，兩者並不一樣。「九二共識」是兩岸協商的共同政治基礎，是一種政治原則、政治前提。

但「一國兩制」則屬兩岸終局狀態的安排，涉及兩岸統合制度性設計，涵蓋政治、經濟、社會、司法、國防制度安排。目前兩岸重啟協商的政治前提是台灣要承認「九二共識」，而非接受「一國兩制」。即使泛藍或有「一中各表」、「一中同表」、「求一中原則之同、存一中涵義之異」等爭論，但並無接受「一國兩制」為統一方案之政黨。

其次，民進黨短期內要廢除《公投台獨黨綱》及承認「九二共識」有其困難。儘管賴是黨內重量級領導菁英，但認為廢除黨綱及承認「九二共識」不是問題，猶如前總統陳水扁所提「一個中國原本不是問題」。「不是問題」卻演變「是問題」，顯見「問題背後的問題」才是核心。

這包括激進勢力仍推動法理獨立及正常國家運動，要求以台灣名義參與國際組織，要求撤廢中華民國；基於選票極大化而固守傳統支持者，避免政治版圖被其他獨派政黨分食；將廢除黨綱與承認九二共識「籌碼化」、工具主義化，換取「台灣不獨、大陸不武」的相互政治承諾。

最後，儘管賴認為兩岸文化同源、利益相依，應以對話替代對抗，但也曾提出兩岸並沒到一家親程度，並提出台灣民族與中華民族並列說法。

「親中愛台」論述主張拓展兩岸全方位交流，有助於消除民進黨給與外界「反中」觀感。問題是，賴又堅持宣稱主張台灣獨立。台獨主張與擴大全方位交流，形成目標與手段的衝突。「親中愛台」之說必須融入兩岸統合願景，在此前提展開全方位交流與對話，始能成為創新性及可操作性的兩岸政策。

柳金財（宜蘭縣／佛光大學公共事務學系助理教授）