在二○○○年後，美國相繼發動數場反恐戰爭，雖然美軍接連獲勝，但已影響美國經濟發展，甚者二○○八年美國華爾街爆發金融危機，讓美國國力應聲衰退。

其後雖然在歐巴馬政府任內，在經濟上極力透過「量化寬鬆」政策試圖拉抬美國經濟表現。在軍事上極力鼓吹「重返亞洲」政策，期望透過軍事力量的合作，來圍堵快速崛起的中國大陸。

然而在川普總統上任後，高喊「美國優先」，其對外政策與軍事行動，皆有縮水跡象，更甚者美軍由於資金不足與飛行員短缺，嚴重影響美國海軍戰機之出勤率與妥善率，其相關的建軍政策，也一再受到資金影響，進度嚴重落後。

相較之下，大陸不但近年在經濟成長表現優異，其主導世界的雄心也日益明顯，當二○一五年大陸提倡設立「亞投行」後，與美國結交甚久的英國、法國與南韓等，立即表態加入。

其背後的含意相當明顯，大陸領導世界的時代已來臨，各國近年因經濟發展停滯不前，急需一位有能力的領頭羊。這時放眼望去，大陸的聲勢高漲，加上習近平提出「一帶一路」的經濟宏圖後，許多國家更加踴躍。

美國正從世界退出領導舞台的跡象相當顯著，大陸則乘機抓準機會，提出許多利於國際社會「發展」的政策與組織，期望將大陸推向世界舞台中心。

大陸為配合國家的經濟戰略發展，最早在非洲建立許多邦交國，由於中南美洲國家受到美國影響，不願也不敢得罪美國來與大陸合作，然而風水輪流轉，美國稱霸整個美洲超過半世紀，歷經經濟發展的困頓後，大陸趁機進入，與中南美洲各國建立經貿合作關係。

許多大型的經濟發展計畫，在近幾年相繼提出，例如：二○一四年五月十六日中俄兩國在尼加拉瓜合作建立運河，資金約台幣一點二兆。二○一五年一月九日習近平參訪哥斯大黎加、厄瓜多、委內瑞拉與巴哈馬等國，宣布大陸在未來十年將投入約台幣八兆來進行經濟上的投資，期待將雙邊貿易規模擴大至約台幣十六兆。

從以上的例子可以看出，隨著美國國力下降，大陸國力上升，對於世界權力有著巨大的變動，在國際關係強調「利益」的情形下，大陸不但有可能取代美國成為世界霸主，更會因當前欠缺的兩岸關係，讓台灣在外交上面臨衝擊，美國衰退與兩岸關係，皆是台灣在外交上好壞與否的關鍵。

而最新的中巴建交，除對於我國在中美洲的邦交國數量降至十一國外，巴拿馬所擁有的地緣優勢與運河資源，對我國的衝擊可能更為巨大，往後是否有更多的斷交事件，政府相關單位必須嚴正以待。

宋磊（嘉義縣／國立中正大學戰略所碩士）