蔡英文總統就職周年之前，府內人事出現重大異動，國安會祕書長吳釗燮接任總統府祕書長，遺缺則由國安會首席諮商委員嚴德發接任，惟經過蔡執政一年後，中華民國內外情勢已與一年前迥然不同。在美中關係快速改善與兩岸關係急劇惡化下，蔡政府人事再怎麼調整，來年情勢恐怕都將更為艱困。

表面上，吳釗燮的「平調」是為了平息藍綠陣營對「業餘國安團隊」的不滿，但未來一年選舉掛帥，吳釗燮與地方政治人物與派系毫無淵源，恐怕新職只是為保留他個人面子的過渡安排。

在四月的川習會後，蔡政府的國安團隊，就應驚覺美中兩國關係已然出現重大變化。在四月北韓核武危機期間，他們更應對蔡英文據實以報，美國總統川普與中國大陸領導人習近平之間的關係，已經變得非比尋常。

若是蔡的國安團隊未能認知到美中關係的重大變化，那是失職。而如果他們明明認知此一重大變化，卻仍建議蔡英文在路透專訪中鋌而走險，利用二度英川通話與採購F-35B垂直起降隱形戰機兩項建議，挑起美中矛盾，那是居心叵測。不論是那種情況，都會陷總統於不義，則「有這種國安團隊，又何需敵人」？

在五月初的媒體專訪中，蔡英文顯然再度聽信國安團隊的建議，不僅提出「三新」，呼籲兩岸在「新情勢」、「新問卷」與「新模式」共同負起改善兩岸關係的責任，並將台灣無法參加「世界衛生大會」的責任歸屬，完全推給大陸。

由於蔡英文每次有關兩岸的發言，或是偶爾拋出橄欖枝之後，都無下文，更從未具體推動授權的高層溝通管道。大陸對她的任何談話，不再有任何懸念。

嚴德發曾任參謀總長，接任國安會祕書長的主要考量，應是他頗受美軍將領器重，且與美國軍方關係良好。他就任新職後，應有利於台美國安高層的交流與互動。惟「士大夫無私交」，私誼再好，也很難改變目前美中台的大格局。

在美中台關係上，我國的錯估形勢與輕舉妄動，已經鑄成大錯，在川普政府之下，想要扭乾轉坤固然不易。在兩岸關係上，不再挑起兩岸矛盾，誠心誠意建立授權的高層溝通管道，與對岸從頭建立互信。在國際上，揚棄挑起美中矛盾、漁翁得利的心態，並放棄「聯美日制中」的大戰略，也許來年仍有可為。

陳一新（台北市／中國文化大學政治學系講座教授）