上個月聯合國高峰會令人大失所望，國際難民潮最大根源—敘利亞內戰，毫無轉圜跡象，九月中旬雖有停火協議，但先是美軍誤炸敘利亞政府軍，接著俄敘聯軍猛烈空襲被反政府軍占據的阿勒坡，不僅無辜市民傷亡慘重，醫院及聯合國救援車隊都成為砲彈下的犧牲品。

然而正當阿勒坡砲火隆隆之際，十月八日聯合國安理會上，俄羅斯仍堅決反對由法國主導立即停戰、允許人道援助進入敘利亞的提案，有十一國投下贊成票，過去支持俄羅斯的中國大陸政府，也改投棄權，但俄羅斯一張否決票，便足以讓和平無望。

無奈當一切都「訴諸民意」時，選民難以在短時間裡消化各種複雜選項，也無力辨別訊息真假，導致投機政客以弱肉強食霸凌心態積非成是，指鹿為馬，一步步走向極端的民粹政治，這正是儒家警語「水能載舟，也能覆舟」的深意。哥倫比亞政府近來便嘗到盲目民意的苦果。

哥國總統桑托斯二○一○年勝選後，致力尋求和哥倫比亞革命軍（FARC）達成和平共識。FARC起源於一九六四年，當時哥國政府鎮壓偏鄉支持共產黨的武裝農民，未能成功，反而讓FARC透過販毒、走私、綁架、謀殺等各種犯罪手段不斷坐大，和政府軍展開長達五十二年內戰，造成二十二萬人死亡，六百萬哥國人民流離失所。

桑托斯上台前，不同的領導人軟硬兼施，從未奏效，打既打不贏，又無法說服AFRC放下武器，坐上談判桌，桑托斯經過四年努力，贏得叛軍信任，雙方今年九月底簽下和平協議，根據哥國法律，須交付公投通過才能生效。

前總統烏力貝因父親在一九八三年死於FARC手中，極力反對和平條款，鼓吹選民拒絕，結果反對陣營以百分之五十點二一的開票結果粉碎了和平契機。

今年的諾貝爾和平獎頒給桑托斯，鼓勵他繼續為和平奮鬥。桑托斯如何再接再厲爭取和平，考驗他的政治智慧，而精英政治與民粹政治在歐美各國角力，不禁讓我們對民主制度當前所面臨的危機，備感焦慮。

蔡明燁（英國／歐洲台灣研究協會祕書長）