近日泛藍陣營八個縣市長應大陸邀請，組成台灣縣市長參訪團登陸，引發各界關注與熱議。

大陸當局為何允許泛藍縣市長登陸呢？允許上海市統戰部長沙海林來台參加滬台雙城論壇？為什麼高雄舉辦全球港灣城市論壇，大陸五個城市卻拒絕邀請不出席呢？關鍵因素在於自台灣政黨輪替後，蔡英文政府既不承認也不否認「九二共識」及認同其核心意涵。

參訪團中的苗栗縣長徐耀昌認為，大陸已成為世界強國，台灣與大陸有同文同種的血緣地緣優勢，建議兩岸可從城市交流、跨域合作做起，期待與大陸各城市作為對接交流合作的夥伴關係，建構更穩定的經貿往來、更安全的觀光規畫及更具深度的旅遊導覽，及台灣優質農特產品行銷與經營。

國台辦主任張志軍則表示，蔡英文拒絕承認「九二共識」及不認同「兩岸同屬一中」，持續八年兩岸關係和平發展受到嚴重衝擊，包括兩岸的地方交流也受到影響。大陸將繼續堅持「九二共識」政治基礎，推動包括兩岸縣市長交流在內的各領域交流合作。

泛藍縣市長與國台辦主任皆提到，兩岸城市交流的重要性，也因國民黨執政時或下野後仍堅持「九二共識」 ，因此雙方得以展開城市交流。至於民進黨原本也希望城市交流，突破當前兩岸關係發展的困境，然而卻因不接受「九二共識」，導致兩岸正式的溝通協商機制已中斷 。

儘管蔡英文政府提出「城市交流就是城市交流」，呼籲對岸勿以政治干擾兩岸關係發展。但大陸方面認為，並沒有強加或新加條件給台灣新執政當局，大陸願意與接受「九二共識」的政黨展開溝通協商。大陸對台政策習慣以統戰思惟，仔細分析各種力量對比關係，採取「聯左、拉中、打右」的區隔對待方式，透過接觸轉化，進而求同存異。

可以說，大陸當局已經有效拉攏泛藍陣營，分化柯文哲與泛綠陣營關係，從而孤立民進黨地方執政縣市。大陸當局採取堅壁清野方式，全面邊緣化民進黨主政的中央與地方，試圖引導蔡英文早日完成答卷，在政治光譜上擴大「九二共識」的認同圈。

無庸置疑，蔡英文政府的兩岸政策立場，已正面臨泛藍運用「以地方包圍中央」策略的挑戰。然更大阻力應屬民進黨內外台獨基本教義派掣肘，拒絕接受「九二共識」，認為是虛構與不存在。這將導致蔡英文政府面對諸多兩岸治理困境，難以促進兩岸政策的實質轉型。

柳金財（宜蘭縣／佛大公共事務學系助理教授）