大陸國台辦主任張志軍日前表示，兩岸交流不是一種「外交行為」；大陸當局認知的「一個中國」是根據憲法，不能違憲，憲法指涉一中就是中華人民共和國。值得關注的是，張志軍表示能理解台灣會認為自己是中華民國，台灣只要承認「九二共識」，兩岸任何政治分歧都可以談。

這裡涉及各自憲法規範及憲政秩序問題。兩岸依據各自憲法規定出發，「憲法一中」預設「國家同一性」的統一立場，應怠無疑義。

但由於兩岸目前處於「互不承認主權、互不否認治權」狀態，馬英九主政時期，兩岸均堅持「一中原則」，但對「一中內涵」則有不同認知，也就是雙方具有「九二共識」的共同政治基礎，故兩岸可以建立正式溝通機制及展開各領域交流。

大陸外交部長王毅提「憲法一中說」，這與張志軍談可以理解台灣人民認為自己是中華民國，兩者前後相互呼應，從憲法角度思考，如何解決兩岸關係的重要性。

王毅表明期待「台灣新的執政者」依照「他們自己的憲法」，定位兩岸「同屬一個中國」，「不能違反自己憲法的規定」。就此而論，王毅說法是台灣不能違反自己的「憲法一中」規定，張志軍說法是大陸不能違反自己「憲法一中」規定。既往民共兩黨「共去」中華民國；現在則是「各表」中華民國。

如果兩岸當局可以從憲政主義、憲法規範及憲政體制，處理兩岸關係定位問題及相關事務，這樣兩岸就可以找到更多交集。依據兩岸各自憲法處理對岸「一個中國」應不是問題，兩岸以憲治國，自然可以尋求和解共生之道。

就此而論，蔡英文總統提出以中華民國憲法及現行憲政體制，處理兩岸事務，這符合雙方從各自的法律出發，處理兩岸事務的精神。

目前蔡英文總統雖無承認，也不否認「九二共識」和認同及核心意涵，但相較於先前認為「九二共識」是不存在及虛構的，後提到不要用「九二共識」標籤化兩岸關係；指出「九二共識」不是唯一選項；再提出九二史實及九二會談精神；秉持求同存異精神，達成若干共同認知與諒解，已釋放諸多善意。有論者以為，這是「沒有九二共識字眼的九二共識」。

事實上，大陸對台政策表述認為，提出「九二共識」是最大善意與誠意，了解台灣人民對「一國兩制」、「一個中國原則」較不能接受，相對提較多「九二共識」、「一個中國框架」。張志軍與王毅的說法，突破傳統的大陸對台政策論述，對台表達善意。

兩岸若能以雙方各自憲法規定為基礎，發展兩岸關係，這不僅體現習近平揭櫫「以憲治國」的決心；也表示大陸當局更加務實地對待中華民國存在，雖非承認而僅是持緘默立場，但這一轉變卻能逐步積累善意，帶來更多創新性政策思惟，以利兩岸和平穩定關係之維持。

柳金財（宜蘭縣／佛光大學公共事務學系助理教授）