執筆人：莊淇銘 國立台北教育大學教授

新政府組成年金改革委員會，推動年金改革。有軍公教的朋友問我對年金改革的看法。跟朋友說：我早於二○○○年就呼籲政府要進行年金改革，因為，目前的年金制度是第二波工業社會的產物，第二波的制度很難在這個第五波社會中運作執行。

我在《第五波》書中提到年金要能永續，要考量兩個重要因素：人口結構及平均壽命。第二波工業社會的人口結構是金字塔，平均壽命是六十歲。第五波的人口結構是倒金字塔，平均壽命是八十歲。很清楚的，第二波的退休制度無法在第五波的社會中永續執行。這也是為什麼政府一直宣告各項退輔基金會破產的原因。朋友說：你講得沒錯，可是，為什麼政府不早一點修正制度，卻讓問題惡化後，再汙名化軍公教人員呢？

回朋友：我屬於公教人員。但是，我非常支持年金改革，而且在這十幾年來寫了許多文章呼籲愈早改革，遇到的阻力愈小，改革成功的機率就愈大。再跟朋友說：如果你跟一家公司簽約，工作二十年，每個月薪資十萬。這家公司過了五年說：對不起，當初對公司的獲利評估錯誤，要將薪水減為五萬。你會接受嗎？朋友說：當然不會接受。算錯是公司的事，簽約可是法律行為，當然要依簽約內容支付薪資。就好像有些公司在網路上商品標錯價格，是原價的十分之一。然而，當顧客下了訂單，還是要依標價忍痛賣出。因為，標錯價是公司的事，公司當然要負責。

同樣的，公務人員的雇主是政府。也因此，公教人員依法跟政府簽定工作契約。薪資及退休金是簽約中明定的。公務人員退休法明訂：「公務人員退休撫卹新制（以下簡稱退撫新制）自中華民國八十四年七月一日起實施。退撫新制實施後之公務人員退休金，應由政府與公務人員共同撥繳費用建立之退休撫卹基金（以下簡稱退撫基金）支給，並由政府負最後支付保證責任」。試問，這是公務人員與政府兩造的法律契約，年金改革委員會的正當性在那？也難怪軍公教團體會說：跟兩造無關的年金改革委員會的成員是路人甲與路人乙。再者，條文規定「政府負最後支付保證責任」，所以，公務人員退輔基金沒有破產的問題，因為政府要負最後支付責任，因為，政府是雇主。

新政府要推動年金改革要用點腦筋採用正確的方法，否則，將治絲益棼。因為，政府這雇主要片面修改雇用契約，當然要得到軍公教的同意，否則軍公教可以向政府提出違約告訴。其次，正確的態度。軍公教是制度的接受者，依法跟政府簽約領取薪水及退休金。然而，由於社會變遷，制度當然應該討論修正。我認識不少軍公教朋友是支持年金改革的。但是，不是以被汙名化清算的方式修理。這也是為什麼向來沉默的軍公教會要在九月三日站出來的原因。新政府要處理年金改革要注意兩點：正確的態度及正確的方法。