社論--強化安養機構的安全

 |2016.07.10
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新北市新店區樂活老人長期照顧中心火災,造成六死一命危,燒出安養中心暗藏的危機。這家位於八樓的安養中心,收容四十二名行動不便的老人。事發時僅有四名照顧人員,在消防設備方面,沒有自動灑水設施。平時照顧人員的緊急逃生訓練不足,發生意外時毫無危機處理能力。

六十五歲以上老人占總人口百分之十四的高齡社會,各種安養中心應運而生。這次樂活安養中心火災事件,凸顯負責人平時欠缺風險意識,以致火災發生時,插著鼻管,吊著點滴,無法行動、言語的老人無法逃生,最後被活活燒死,令人感慨萬千。

諷刺的是,新店樂活安養中心每月收費高達三萬至三萬五千元,新北市社會局表示:三年一次的評鑑,該安養中心均為甲等,消防、公安與衛生檢查也都合格。這樣一家被評為合格的安養中心造成這麼大傷亡,令家屬難以接受。究竟是平時檢查與消防演習虛應了事,還是現行法令規定落伍,無法符合現實需求,主管機關必須徹底檢討。

這場火災凸顯安養中心存在已久的諸多問題,包括照顧人員不足,緊急逃生訓練不到位,消防安全設施不完備等,一旦發生火災或洪水等意外災害,完全沒有應變能力。以照顧人員比例來說,依老人福利機構設置標準,該中心當天應配置八名照顧人員。但實際僅有四人照顧四十二名老人,火警時,護理師正好出外買早餐。

據媒體報導,第一批趕到現場的消防人員說,當時起火的八樓仍有三十多位行動不便的老人;但外籍看護自顧逃命,檢調將調查有無疏失。

長照中心設置地點,若在高樓,最怕火災,若在一樓,最怕水災。二○一○年凡那比颱風造成高雄大淹水。岡山普德老人養護中心有十七名老人泡在水中,險遭滅頂。據國家防災中心調查,全台有一百零八家福利機構位於水災與土石流災害潛勢區。每次颱風來襲,這些機構都要提心吊膽,擔心淹水或遭土埋。這些機構根本不應選在水災或土石流災害潛勢區。

消防設施是否完善關係很大,如果當時裝有警報器與自動灑水系統,警鈴響起,自動灑水系統可以發揮一部分功能,延長逃生的時間。糟糕的是,樂活安養中心竟然沒有自動灑水系統,而現行法規只規定新大樓才必須設置自動灑水系統。從這次火災事件,老舊的法規必須更新。

這次樂活安養中心火災,從人員配置,緊急救難,消防設施等項來看,該中心平時雖檢查合格;但發生災害時,完全不合格,負責人井寶琳缺乏應有的風險意識和負責檢查的人員都要負起最大的責任。

老人福利機構從設置選址到照顧人員的聘任,都必須嚴謹規範,因為收容的老人多半行動不便,不論發生火災、洪水等災害,都必須由照顧人員協助逃生。經過這次火災,主管機關必須徹底檢討,建立風險意識,以防範類似災害不致再發生。

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