文／梁東屏（東南亞問題專家）

緬甸新政府從四月一日開始運作，這是該國五十餘年來，首個由民主選舉所產生的文人政府，各界都寄予厚望。

長久在軍政府統治下飽受摧殘的緬甸百姓，更冀望翁山蘇姬所領導「全國民主聯盟（全民盟）」為主體的政府，能為他們帶來希望，解決問題。

不過這幾個星期以來，緬甸一連串發生變化，都與翁山蘇姬個人處處出招與軍方對撞有關，令人不免擔心，新政府剛剛運作，就與擺好架式的軍方硬碰硬，福禍難料。

緬甸新任總統廷覺是翁山蘇姬的傀儡，人盡皆知，也都接受，翁山蘇姬也一再表明，她將在新政府中凌駕總統之上，軍方其實已經默認接受。

廷覺上任宣布翁山蘇姬主掌總統府事務部、外交部、教育部、能源部。這種安排在世界政治史上絕無僅有。

結果不旋踵之間，「全民盟」國會議員提出建議法案，將翁山蘇姬設立為「國務顧問，而且火速在上議院（民族院）及下議院（人民院），以多數優勢表決通過。

廷覺在法案通過之後，立即簽署生效，也順勢宣布翁山蘇姬釋出教育及能源部長職務，但仍擔任總統府事務部長、外交部長兩個重要職務。

這個「國務顧問」的法案，是廷覺上任之後提出的第一個建議案，由七名「全民盟」議員聯名在上議院法制委員會提出。法案包括五個章節、七項條款，令人側目的是，建議的「國務顧問」指名道姓由翁山蘇姬出任。

從實際上的操作來說，翁山蘇姬入閣後，就無法繼續擔任國會議員，「國務顧問」相當於總理，對國會負責，任期跟總統一樣五年，因此可讓翁山蘇姬在總統和國會間扮演聯繫角色，藉此重入國會。

翁山蘇姬就這樣成為能在行政、立法兩部門遊走，不受任何監督制衡的「太上總統」。

這些發展可清楚看出，先前翁山蘇姬一手包攬四個部長職務，其實是「項莊舞劍，意在沛公」的障眼法，真正的目的是要出任「國務顧問」，隨後釋出兩個部長職位，只是政治上的運作，目的在於化解軍方對翁山蘇姬權力過大的忌疑。能否奏效大有疑問。

國會中占百分之二十五席次的軍方議員，不但強烈質疑「國務顧問」法案抵觸憲法，全體起立抗議、拒絕投票，同時公開表示「全民盟」在國會強渡關山是「民主霸凌」。

在一定程度上，軍方議員質疑確實合理、合法，他們要求就「國務顧問」法案，充分辯論之後再表決，也合乎民主常軌。

事實上，就算充分辯論之後，「全民盟」仍然可用優勢席次讓法案過關。「全民盟」不此之圖而強行表決，觀感並不好。

從很多跡象來看，「國務顧問」法案提出，應是「全民盟」一次政治奇襲，也清楚地感受到軍方這次遭受奇襲，確有措手不及的尷尬，如果因此逼使軍方強烈反擊，對現階段的緬甸來說，恐怕不是好事。

緬甸國防軍總司令敏昂萊早在二月二十二日就已經表明，「緬甸展開民主化進程不過五年。一些重要憲法條文，必須按照憲法第十二章規定，等到適當時間再修改」。

不僅如此，報導軍方消息一向準確的緬甸《言論報》，二月十三日引述軍方消息來源指稱，六十歲的敏昂萊及副手素溫的任期，將延長五年。

敏昂萊任期延長，意味著未來五年，他將會伴隨著新政府監督其運作。這次「國務顧問」提案闖關，無疑是讓敏昂良頗為難堪，軍方如何反應，值得觀察。