前陣子馬英九總統率領部會官員與學者前往太平島，除宣示主權與發表「南海和平倡議」路徑圖談話外，回台舉行國際記者會對外說明，引發包括美國在內的各國不同反應。

中華民國聲稱擁有南海U形線，最關鍵就體現在守住太平島與右側大約六公里的中洲島（或稱中洲礁），這兩島都位於鄭和群礁，政府自民國三十六年十二月重新駐兵太平島，就主張南海U形線（後來稱作十一段線），這不僅象徵我國基於憲法對「一中原則」的堅持，該線右側從台灣南端海面作為起點，更有對台灣主權宣示的意涵。

中華民國還擁有南海諸島中最早被華人開發的東沙群島，這些群島在鄭和下西洋時期的航海圖中稱石星石塘，康熙四十九年（一七一○）與光緒三十三年（一九○七）清朝曾派遣水師巡視，主島曾被日商短期占領，清朝提出《中國江海險要圖》證實東沙島屬中國領土，光緒三十五年（一九○九）再度收回，並由廣東省政府立碑與升旗典禮，納歸廣東省惠州府陸豐縣碣石鎮管轄。

民國三十四年（一九四五）我對日抗戰勝利，中華民國政府派台灣省行政長官公署接收東沙島，畫歸廣東省管轄，民國三十八年（一九四九）四月設立海南特別行政區，南海諸島都隸屬該行政區，民國六十八年（一九七九）七月才將東沙島與太平島畫歸高雄市旗津區中興里。

我們都知道金門與馬祖，分別隸屬福建省金門縣與連江縣，比較沒人注意隸屬於連江縣的東引鄉（包括東引島與西引島），距離馬祖群島相當遠，不同時期曾隸屬福建省霞浦縣、長樂縣或羅源縣，戶籍人口尚有一千二百餘人，其北固礁為中華民國政府實際統治的最北境；隸屬於金門縣的烏坵鄉（包括大坵島與小坵島），同樣距離金門本島相當遠，兩地至今沒有經常性的交通工具，烏坵長年隸屬於福建省莆田縣，當地人講興化語，民國四十三年（一九五四）改由金門縣代管，戶籍人口尚有六百六十餘人。

這說明我國實際統治福建省約五十座島嶼，這些島嶼的範圍並不僅限於金門與馬祖，更說明為何從民國三十八年（一九四九）到現在我國依然設有福建省政府的編制。

這些孤懸台灣海外的島嶼，不僅反映著中華民國主權伸張，更是實際治權範圍的國土。如果中華民國只限於台灣本島與周圍島嶼，那如何解釋這些島嶼被我有效管理？

反過來看，有效經營這些孤懸台灣外的中華民國島嶼，彰顯從中華民國憲法闡釋的「一中原則」，藉由教育讓這些島嶼被生活在台灣的公民，更深刻認識，相信有益於國人凝聚焦距與開拓視野。

尤其現在南海問題緊張，南海諸島亟需認真經營，我國作為南海U形線的創始者，目前除擁有南沙群島面積最大的太平島外，並完整擁有東沙群島，加上後來取得的中洲島，實具有最大的話語權，作為中華民國主權的宣示。

我國應宣布恢復民國九十四年（二○○五）被取消的海南特別行政區，如同台灣與福建省政府，設海南省政府，成為行政院的派出機關，裨益管理南海諸島各項經緯萬端的行政工作。

值得留意的是：我國實質取得中洲島，來自民國九十三年（二○○四）內政部部長余政憲率領各級官員搭乘M8快艇登島，插上國旗宣示主權，可見守護中華民國島嶼人人有責，沒有藍綠隔閡，這個範例，值得提供給即將擔任總統的蔡英文主席參考。