緬甸民主象徵翁山蘇姬領導所屬政黨「全國民主聯盟（全民盟）」去年十一月大選贏得壓倒性勝利，所有人都在注意翁山蘇姬將在新政府中扮演何種角色？

翁山蘇姬的目標當然是出任總統。但當前緬甸憲法第59（f）條款規定，配偶及子女為外國人者，不得擔任總統職務。翁山蘇姬現階段需要軍方配合，不太可能此時推動修憲，總統之位暫時無法想像。

但翁山蘇姬是否只甘於擔任「全民盟」主席，只幕後操控新的政府？從實際操作而言，翁山蘇姬想有效操控政府，最好還是擁有政府職位為佳。在這種情況下，權限及影響力極大的「國防安全委員會（國安會）」就成了最佳選擇。

「國安會」有十一名成員，由憲法賦予制訂特定軍事及安全事務政策權力，包括可要求總統宣布全國進入緊急狀態。

由於緬甸軍方預期到「全民盟」可能勝選，早就預設許多保護自身利益的措施，「國安會」的設立與成員配置，就是其中之一。

根據軍方在二○○八年量身訂製的憲法，「國安會」的成員包括總統、兩位副總統、兩院議長、國防軍正副總司令，及外交、國防、內政、邊境事務部長，軍方至少占六人（國防軍正副司令、一名副總統、國防、內政及邊境事務三位部長），穩占「國安會」中的多數。

以現實情況來說，「全民盟」可推出四席，必須占住外交部長一席，才能在「國安會」中占有五席，勉強給軍方席次造成壓力，在重大決策上，如果能策反一票，還能發揮槓桿制衡功能。

翁山蘇姬早已是國際公認的緬甸國家代表，國際聲望無人能及，出任外交部長，雖降尊紆貴，絕對游刃有餘，可立即上手。

更重要的是，「國安會」在某層意義上來說，是緬甸的最高權力機構，翁山蘇姬雖僅是外交部長，但總統聽命於她（翁山蘇姬曾公開表明她將凌駕于總統之上），實際上仍代表著政府面對軍方，象徵意義上有不可替代的重要性。

從另個角度來說，「全民盟」已是國會中的絕對多數，無需翁山蘇姬坐鎮打拚，正可趁勢將精力轉注於政府，外交部長一職，就目前來說，應該是最自然、最適當的選擇。

梁東屏（泰國／東南亞問題專家）