立法委員改選後,藍綠的席次翻轉,國民黨只剩三十五席,民進黨獲得過半的六十八席,已完全執政。各界都期待過去密室協商、議事不彰的問題能夠改善。民進黨已經提出國會改革方案,淪為在野的國民黨還陷在路線之爭的泥淖中,無暇顧及立法院的興革事宜。
過去立法院最受矚目的事就是打群架,連國際媒體都不吝報導。打群架反映出許多問題,除了議事效率不彰之外,最基本的民主法治原則「服從多數、尊重少數」被拋棄了;國會議事一變而為叢林法則,誰的聲音大,拳頭粗,就誰說了算,霸占主席台,鎖門事件層出不窮。國會完全與民粹相應和,有時議場內外相呼應,把一個法案修得失去應有的樣貌,尤其是牽涉到兩岸相關的法案,總是在鬥得濺血下才完成。「數人頭」的精神完全被「打破頭」取代。
密室協商也是破壞「服從多數」法則的怪手。立法院為了議事順暢,避免在野黨杯葛,搞個黨政協商,三人黨團與六十人黨團權利相等,讓國會議長擁有調和鼎鼐的大權,被稱為為「公道伯」,成就了議長的威望,卻壞了民主法治的根本原則;連帶使議事效率大打折扣,法案常束之高閣,一擱數年。到最後,馬總統認為法案無法推動的責任在王金平,演變成馬王政爭,結果兩人的聲望重挫,間接導致國民黨選舉大敗。
就在選後的隔天,立法院祕書長被搜索調查並收押,理由是購買電腦拿回扣。這一事件的發生也不令人意外,立法院龍蛇雜處,各種關說、借貸、買賣的地下交易情況所在多有,立法院被稱為「喬家大院」其來有自;大當家的是立法院長,二當家的就是祕書長,祕書長掌管全院的人事、經費、採購等實權,怎麼會不喬出亂子?每位委員都有一批幕僚,幕僚自成一個文化,所以幕僚的專業化也是需要改革的大問題。美國國會的幕僚群之專業就是值得借鏡的對象。
新國會產生之後,民進黨提出的改革議題包括:國會議長中立化,議事程序公開透明,行政立法部門要溝通,立院幕僚專業化等。蔡英文總統也向民進黨立院黨團新成員喊話,要求所有新任立委要對得起人民的支持,善盡立法與預算審查的工作,更要重視立法的品質與效率;而且要做到讓公眾參與,展現國會改革的面貌。
蔡英文還提到了一個重點,她對立院的黨團成員說:「我在這裡期待各位花更多的時間在法案的審查上面,尤其是鎂光燈沒有照到的地方,更需要我們的專業和我們的投入。」過去委員會開會,委員一早排隊簽到,簽完名後就不見人影,委員會其實是法案審查最關鍵的場域,但是多數委員顯然不重視,只要簽到之後,就代表出席率,算是可以對選民交差。還有些委員一看到鎂光燈就「起乩」,變得激情且秀意十足,就是要表演給選民看,發言也完全失去理性。這樣的情況當然不可成為常態。
新國會已產生,二月一日就要上任,完全執政之後的民進黨要挑起立法重責。國民黨雖然淪為在野黨,仍應負起監督行政的制衡作用。全民都睜大眼睛,期待國會能步上民主法治的軌道。