社論-- 國會改革靠選民

 |2015.12.10
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大選投票日將近雖立委選舉話題沒有總統大選熱;但由於總統選舉大勢幾乎底定,立委選舉的重要性反而受到矚目。這次大選的重要政策之一就是國會改革,雖然朝野兩黨提出的主張差別很大,畢竟要改造國會,制度固然重要,還是要看選出什麼樣的立法委員。而選民的抉擇還是改革國會的首要因素。

由於國會議事效率不彰,尤其是密室協商造成一事無成,許多法案一拖數年;國會改革議題一再被提出,始終沒有任何實質的改造。這次大選,國民黨提出的改革方案包括:議事效率化、協商透明化、議長中立化;民進黨則提出人民的國會、開放的國會和專業的國會。其實這些主張都是空話。比較具體的是「調查權」、投票權降為十八歲和單一國會的主張。

以調查權和選制問題來說,這些都是立法院擴權的主張,立法院如果擁有調查權,一則和監察院搶權,二則會讓行政立法權失衡,在當前行政部門已經作為有限的情況,恐怕會成為跛腳行政院。從太陽花學運後的服貿、兩岸監督條例的卡關就略知梗概。至於單一國會的問題就更大了,廢除考監兩院一直是民進黨的主張,但是牽涉到修憲,工程更浩大,離民眾關切的立院改革議題尚遠。

光是國會改革的議題,王金平就兩度槓上民進黨的蔡英文和柯建銘。蔡英文批評王金平「不知道在急什麼」,質疑他另有政治盤算;王反批蔡英文「不知道在推拖什麼」,諷刺她是「六月芥菜」——假有心。其實選民根本搞不清楚兩造在急什麼、拖什麼。選舉一到,真正國會改革的核心沒人論及,仍是流於口水之爭。

國會亂象源於朝野兩大黨完全漠視立法院的議事規則,民主政治的基本價值就是少數服從多數,但是,立法院通常採取密室協商的方式,架空委員會,架空院會。少數人的意見就可以杯葛整個議程;且每到表決時就演出霸占主席台的戲碼,讓主席無法主持議事。議案一再被拖延,這是國會懈怠最主要的原因。如果朝野兩黨的立院黨團、委員能夠遵守議事規則,何來國會亂象?

這次立法委員選舉,朝野兩黨的主軸還是聚焦在絕不能讓對方過半。因為民進黨執政在望,立法委員過半就完全執政;國民黨訴求民進黨若完全執政將為所欲為。實國民黨的立委選情也的確不樂觀,這次的立委選舉反而出現了許多第三勢力,而且來勢不弱,雖在區域立委選舉方面,還是兩黨獨霸的局面,但在不分區部分,第三勢力仍有空間。

第三勢力之所以蜂擁站出來,就是鑒於民眾對於兩大黨長期懈怠的不耐與不滿,如在立院還有席次的親民黨、台聯黨都推出人選,過去很有實力的新黨及新興的民國黨都積極動員,時代力量和社會民主黨、信心希望聯盟等也都有一定的張力,若能讓小黨多進入立法院,打破朝野一黨獨大或兩黨壟斷的局面,國會改革或有一點曙光。

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