菲律賓總統大選明年五月舉行，最被看好的是參議員柏吾，其次是副總統畢乃，及民調排序第三的前內政部長羅哈斯，羅哈斯獲得總統艾奎諾三世的背書。

菲國總統大選候選人登記，十月十六日結束，但該國選舉法有個特殊規定，在選委會十二月印出選票前，有意參選者仍可以「遞補候選人」身分登記參選。

就在這個情況下，七十歲的納卯市長杜特蒂突然宣布參加大選，聲稱參選的目的是不願意讓柏吾當選總統。他指柏吾並非土生菲律賓人，選委會讓她參選，曲解法令。

「半路殺出程咬金」打亂了整個選情，原因很簡單，杜特蒂出線，對前述三人都是威脅，因為他是有當選實力的人。

菲國政治評論家卡西波直言，在菲律賓廣大民眾心目中，杜特蒂是打擊犯罪的代表人物，貪腐橫行的菲律賓，最需要的就是像杜特蒂這樣的人。卡西波並指出，杜特蒂市長加入戰局，這場總統大選完全改頭換面。

杜特蒂究竟有何能耐？

他的納卯市長已經七連任，說他是菲律賓的「南霸天」，並不為過。

許多人提到菲律賓，第一個印象是治安差，首都馬尼拉搶案層出、綁票時有所聞，南部則有回教徒作亂。在種種駭人聽聞的治安傳說中，卻有個異數，就是菲國第三大城納卯。

納卯曾經是菲律賓犯罪率最高、治安最差的城市，現在卻號稱全菲治安最好的地方，當地旅遊團體誇言納卯是「東南亞治安最好的城市」。

那麼，納卯究竟是怎麼做到？

諷刺得很，納卯市治安好，是因這裡是菲律賓唯一「執行死刑」的地方，而且「行刑者」不是別人，就是納卯市長杜特蒂身邊的十二名保鏢。

杜特蒂當上市長時，面臨第一項挑戰，就是恢復納卯市警察局的聲譽。當時遭到「新人民軍」連續幾年的攻擊之下，警察處理社會治安問題，總是心懷恐懼。

杜特蒂剛上任不久，就得到消息，幾名綁匪正準備帶著勒索所得款項逃離納卯。杜特蒂帶領警察埋伏在綁匪必經地點，槍戰之後當場解決四名綁匪中的三人。經此一役，杜特蒂聲名大譟，納卯人也突然發現他們有位「牛仔市長」。

納卯人都知道，這裡犯罪「事不過三」。也就是不管販毒也好、搶劫也好，只要第三次，就是死路一條。

納卯就從一個犯罪淵藪，變成首善之區。杜特蒂要競逐大位，菲律賓人會不會對「牛仔總統」買帳，拭目以待。

梁東屏（泰國／東南亞問題專家）