社論--居住正義與鄰避效應

 |2015.03.11
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台北市近日釋出五百七十戶捷運共構宅為出租住宅,租金約市價七至八折,最便宜的為一萬七千九百元。很多年輕人認為太貴,住不起。有專家指出,國外的社會住宅只要市價的三到四折,國際公認的合理房價支出為「不超過薪資所得的三分之一」,希望台北市政府多釋出善意降價。

最便宜的租金尚將近兩萬元,「二十二K青貧族」明顯被拒於門外。租金不超過月薪的三分之一,是因為除了房價,還有孩子教育費、生活費等,否則生活品質將打折扣。公營住宅太貴,勢必無法達到讓青年安心成家、安心工作的目標。

社會住宅是照顧經濟弱勢者,使他們也能擁有優質的住家環境。各國社會住宅都跟大眾運輸結合,政府用稅收來興建捷運,主要是基於城市公共運輸需求,地區居住條件提升,而最需要大眾運輸系統的,大多是買不起車、房的年輕人。因此各國社會住宅大多蓋在市中心、捷運旁,而非偏遠地區。如巴黎,規定新興社區裡,社會住宅至少要占三成;很多城市也朝「混居」這方向進行。

混居概念在台灣還未形成共識,捷運聯宅地點公布後,部分周遭住戶抗議破壞生活品質與房價。這是鄰避效應(不要建在我家後院)的一種心態,這種憂慮可以理解,但統計指出,早年興建的公營住宅,周圍房價不但沒跌,反而更高,甚至高出兩三成。

學者指出,國內對社會住宅尚缺少正確的認識,才會有房價將被拉低的憂慮。國外不少有工作的藍領、白領,甚至專業人士,都住社會住宅,「社會若能多了解,或許能降低反彈聲浪」。

台北市地狹人稠,鄰避效應容易發生。如前幾年設置老人安養中心、中途之家,曾遭附近住戶抵制,也是擔心影響房價,影響生活品質。後來,其他沉默的住戶挺身而出,表達歡迎之意,事件才落幕。

看待社會住宅「廉價出租」的受惠者,應更理性思考,所謂影響生活品質,是以經濟作為「居住區別」的判斷,並不合理。尤其社會住宅優先照顧的是青年,不能以財務來區別其人品,何況許多人窮而有志。以和諧的混居幫助弱勢者,滿足他們的居住夢想,市民大眾也能完成社會責任感,民胞物與。

日本的社會住宅「不是只把人放進去」,社工探訪,政府資源等支援系統都進去,才能減少附近居民疑慮。避免引起鄰避效應的最好方法,是提高興建品質,良好管理。更重要的是,決策前要充分吸納民意,引導公民參與,形成「共意」,才能兼顧各方的居住正義。

有些國家的社會住宅,房價採浮動制,例如日本申請者通過門檻後,再以「薪水負擔得起」的價位採浮動方式訂價,最窮的人租金最便宜,未來收入提高再提高租金。這種做法是基於居住正義的另一種理念:「即使窮人,也能住到好品質的房子。」公共住宅不再是區位偏遠,交通不便,公共服務不佳的住房;歐美都有類似作法,讓市民「住得起、住得好」。

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