社論--房地合一稅改新制

 |2015.02.14
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為回應房價飆漲引發的強烈民怨,財政部日前公布房地合一稅改最新方案,採最輕稅方向,明年元月起買進的房屋才納入課稅範圍,持有兩年以上,稅率為百分之十七;明年起出售持有不到兩年的不動產,稅率為百分之三十。現行百分之九十九點六的有屋族,只要持有超過兩年,未來出售時皆免課房地合一稅。

行政院長毛治國表示,這項稅改主要鎖定豪宅級交易,把對自用、長期持有房屋民眾的影響降至最低;將成立基金,把增加的稅收用於社會住宅利息、租金補貼,以及長期照護。對這項稅改方案,公平稅改聯盟、巢運等團體均抨擊,財政部大幅放寬免稅門檻,是打著保障自住者的名號大開漏洞,使得實價課稅的改革精神蕩然無存。

房地合一新制明年元月上路後,現行奢侈稅將退場。由於財政部將房地合一新制的免稅額大幅放寬,自用住宅四千萬元以下持有六年享有免稅,長期持有則最高可以減徵百分之八十。學者認為免稅門檻大幅放寬,在房價反轉趨勢下,未來幾年都課不到稅。

舉例而言,某甲明年二月以兩億元買下台北帝寶豪宅兩億元自住,一年後以三億元出售,依現行奢侈稅制,要繳四千五百萬奢侈稅。若依明年房地合一新制,只要繳三千萬房產稅,顯示新制稅負遠比現行奢侈稅來得輕,無法產生預期的財富重分配功能。

長久以來,國人的勞動所得與資本利得稅負嚴重不公,前者主要是以勞力賺取收入的薪水階級,分毫必稅;後者則是以錢滾錢,靠著炒房、炒股賺取資本利得者。在現行稅制下這些資本利得多數免稅或只課很少的稅。由於稅制偏向富人與企業傾斜,稅制不公加上超低利率,致使房價不合理飆漲,導致民怨滿天。財政部房地合一新制主要為了回應民間改革訴求,可惜沒有達到民間所期盼的改革理想。

中央研究院在一年多前提出「賦稅改革政策建議書」,針對現行房地產稅制的不公不義有許多批評。例如某乙在二○○一年購入台北市四十坪房屋,市價一千萬元,十三年後以三千零五十萬元出售,資本利得為兩千零五十萬元。統計某乙這十二年來所繳地價稅與房屋稅共三萬元,房地產持有之平均稅率僅千分之一,明顯偏低。而某乙應繳的資本利得稅僅三十四萬元,平均稅率僅百分之一點六六,遠比所得稅最低級距百分之五還低,更是不合理。中研院指出,房地產稅制不公更是導致所得分配快速惡化的元凶之一。

由於明年碰上總統與立委合併選舉,財政部在選前提出這樣的稅改方案,想必承受極大壓力,因此大幅放寬免稅門檻,把受影響人數降至百分之一以下。儘管財政部強調,稅收多寡不是稅改的重點,但是如果新制的稅負竟然比現行奢侈稅的稅負還輕,那麼,何必大費周章進行改革。行政院實應重新評估,這次房地合一新制如何改善所得分配。

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