執筆人：南方朔

近年來，英文裡有個新字kludge，他的辭典意義是「異機種系統」，是各種勉強使用的元件組成的計算機系統，將這個字翻成常識用語，就是「雜牌計算機」。

約翰霍普金斯大學教授史蒂芬‧戴勒士（Steven Teles）根據這個字，衍生出另一個新字「雜牌拼湊式政府」（kludgeocracy），它的意思是指政府沒有一致的思考邏輯，總是事情走到哪裡就組織發展到哪裡，最後是各種較難重覆的組織和功能計畫多不勝數。政府的複雜、無能及浪費遂告出現。美國眾議院預算局即表示，美國單單一個除貪，就分屬九十二個分離的政府計畫部門，其浪費混亂無效率因此可見。最近美國期中選舉，歐巴馬所屬的民主黨大敗，於是美國的「雜牌拼湊式政府」這個問題遂被人拿出來討論。

「雜牌拼湊式政府」其實乃是當代許多政府的共同弊病，任何一個國家，每天總是會產生各種狀況，各種不同的人群總是會有不同的聲音。需要政府來擺平。於是每產生一個問題，權宜式手段就會被推出。各種計畫及編組即告形成，當一個計畫成立後，它就成了體制的一環，而被固定。這是政府發展的規則，它的弊病是：

（一）當某個時候為了解決一個問題而花錢擺平，這個花錢的名目就會永遠繼續，如果有人要停，就有人得不到這筆錢而誓死反對。美國在除貪名義下，有九十二個計畫，對於花這種錢，無論政府或國會議員，誰也動它不得。對於這種重複式的花錢與浪費，台灣不也同樣？過去長期以來，政府每次為了一種政治目標就花錢擺平，例如軍公教的退休福利、軍公教的年終獎金等，已嚴重扭曲了社會的公平和造成財政的惡化。政府為了選票，只會不斷加碼，而不可能改變，政府在積極功能上，已成了雜牌的拼湊，它已做不出好事。

（二）其次則是政府已不能做出根本改革，以免政治利益受損，只是問題發展到哪裡，短期的應付就到哪裡，因而政府的權責愈來愈模糊，無能已成了必然。由於國會議員已做不出好事，美國的選舉遂成了拉關係做廣告的活動，民主黨承認，它的國會議員每天都必須花四小時從事公關籌款的活動，而不是討論公共事務的活動。這種現象在台灣亦然，以台灣的食安問題為例，許多單位都有關，但卻沒有一個單位統籌負責，事情鬧得愈大，有關的單位才頻繁出頭，政府多頭而沒有一個真正發動食安的改革，乃是台灣食安無法改革，事情爆到哪裡，政府才處理到哪裡，整個政府無能且被動的原因。

所以最近美國媒體及政論界都開始討論，「雜牌拼湊式政府」這個課題，美國的反省也很值得台灣參考。一個政府就應權責清楚，特別是什麼的問題該由哪個機關發動主導，最應該明確。當權責清楚，政府的管理調控才會合理，如果政府都是雜牌拼湊，那就意謂著傳統的權責觀念已趨模糊。近年來許多已發展國家的政府會愈來愈癱瘓無能，國家也更百孔千瘡。今天台灣的政府日益無能，「雜牌拼湊式政府」實為主因！