中央研究院經濟研究所發布研究報告指出，台灣生育率全球最低，長期下來，將使社會缺乏足夠勞動力，生產減少、所得降低、政府稅收短缺，社會福利恐因此縮水。

朝野相當關注此議題，馬總統曾指出低生育率問題的嚴重程度已達國安層級，近期立法院則初審通過有薪產檢假，盼讓準媽媽可以更安心產檢等。

然而相關政策措施是否能有效促進生育，則須檢視低生育低的真正因素，以及可運用的政策工具及公共資源為何？

我國低生育率的因素可約略歸納：一、大環境不佳，養不起。二、職場環境對懷孕婦女與母親不友善。三、托育體系不足。四、女性自主意識提高。五、許多年輕人謹守本身生活的小確幸，不願承擔生兒育女的責任。

在諸多先進國家紛紛面臨低生育率危機之際，法國近十幾年來的生育率逆向成長，法國於二○一三年突破六千六百萬人口，目前為歐盟第二大人口國。法國婦女高就業、高生育率，更是諸多國家所效法對象。

法國家庭政策尊重婦女生育養育子女的選擇，協助婦女繼續追求職場發展，或選擇當專職家庭主婦，陪伴小孩成長，於是設計相對應的政策機制。

其獎勵生產條件優渥、雙薪家庭因看顧幼兒衍生的費用可獲補助、鼓勵多生無妨等，皆有足夠的誘因鼓勵生育。

法國為了保障所有新生兒，無論是否為婚生子女、是否合法身分、是否為法國籍，一視同仁，不會在政策上或者補助上有任何歧視。

其次，不論父母收入，依照家庭子女數，給予補助，所謂生愈多，領愈多，是法國政府之有效提振生育率的主要原因。

綜觀而言，法國用錢砸出來提高生育率相當有成效。

總之，政府除了要改善大環境外，補助政策要有效、確實到位，砸大錢乃是必須的方式。

所謂便宜政策無效、有效政策很貴，政府是否能有效解決少子化問題，則端賴政府決心及大眾支持。除端出確實有效政策外，政府在政策行銷上面亦需多進行著墨。

此外，對於年輕人追求小確幸生活，是否願意擔負更大生育與撫養責任，以及國人對於生育率所造成危機觀念建構，亦須國人進行思考與轉變。

謝麗秋（台北市／國策基金會／研究人員）