社論--順應自然與國土保育

 |2014.06.27
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台灣位於歐亞大陸板塊、太平洋板塊及菲律賓板塊等三大板塊擠壓處,地質狀態極不穩定,因此高山地區很容易發生崩塌、沖刷等風化侵蝕的作用。偏偏過去數十年來在高山地區的開發愈來愈無節制。為滿足人們的口腹之慾,高山水果、高山蔬菜源源不絕的供應,交通建設也配合著高山農業的發展而到達深山中,緊接著高山旅遊也興起了,民宿如雨後春筍般出現,導致山林涵養水質、水量的功能被再度嚴重破壞,加速山區的沖刷與崩塌。國土流失,所蒙受的損失遠大於不當開發者所獲取的利益。

尤其是近二十年來台灣屢屢發生造成重大傷亡的地質災害事件,讓國人印象深刻,違法開發行為才稍稍獲得控制。《地質法》等相關的立法工作也剛有進展,但從最近清境地區公布地質敏感地區等執行過程中所發生的爭議,距離落實《地質法》的精神,還得需要一段磨合的時間。

檳榔種植一直困擾著國內的公共衛生學界和水土保持工作,但因檳榔和荖葉是農村重要的經濟作物,因此縱使從健康的角度或國土保育的觀點,政府一再宣導不吃檳榔、不種檳榔,效果都不顯著。日前農委會公布了輔導檳榔農民轉作油茶樹的成果,過去四年中已有四千八百公頃山坡地轉作成功,未來四年目標將再減少一萬零七百多公頃的檳榔園。農委會表示,油茶樹的抓地力高於檳榔,農民的收益也比種植檳榔高,因此農民的回應不錯。

由此可以看到,保護山林、維護水土固然是眾人所認同的理想,但人民的行為仍然受制於生計,這也是為什麼有些高山民宿的主人會很在意他所處的位置是否被列為潛在地質災害地區。

政府縱容違法民宿在先,在違法民宿充斥後才要建立規範,「輔導合法化」,當然困難重重。以台北市木柵貓空觀光茶園餐廳的合法化為例,其所涉及的水土保持或崩塌的問題不嚴重,只是受到都市計畫和建管的限制,但歷經五、六年的輔導還有八成不合法。由此可以想見未來輔導違法民宿合法化的過程中可能會遭遇的難度。

對於有潛在災害之虞的地區,則連所謂的「合法化」都不應允許,《地質法》趨吉避凶的立法精神不能有所退讓,否則一念之仁可能就會埋下未來造成令人難以承受之災難的禍根。台灣的災害史中,花蓮銅門村、南投神木村、高雄小林村悲慘的經驗,讓人無法忘記,如果我們不能記取教訓,企圖以僥倖之心來與大自然博弈,未免太無知了。

在紀錄片《看見台灣》播出後,行政院曾宣布未來將不再興建高山公路,民進黨執政時期也曾宣布不再修復中橫部分路段,以形同封山的方式讓山林恢復穩定。從短期來說只是造成某些人經濟上的損失,但面對大自然時,唯有敬天、畏天,承認人類的力量有其極限,才是保育國土的正確態度。

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