社論--院士們的建言

 |2014.06.24
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人出生於何地似已決定其命運貧富,因知貧富不均實乃天意。何況人生樂趣即在於有差異、有競爭、有期待、有滿足,均富或均貧,不僅違反自然律,亦有悖人類不斷進步之動力。

畢竟人不是動物,求富固然要競爭,但不可恣意的弱肉強食,也必須恪守競爭規則,且應具備人道精神,而強者扶弱已成為近代人類共守的價值觀。在資本主義的社會中,社會福利制度的建立,就是強者扶弱精神的體現。而社會福利者,乃是經由政府公權力,建立一套劫富濟貧的制度,其手段就是制訂稅率,將富人的財富依制度先轉移予政府,再由政府作公平的分配。

理論雖然如此,但執行的過程則難求完善,種類與稅率之高低多有爭議。富人之鑽隙取巧,仍與貧婪之人性相暗合;此乃為現今各國以稅制為均富手段之最大障礙,我國自難例外。台灣在全球化浪潮席捲之下,財富分配極為不公,貧富差距日益拉大。識者憂心,長此以往,幾無公平公道可言;社會動盪不安,皆由此起。中央研究院諸院士有鑑及此,乃草擬「稅改報告」,供政府作稅制改革之張本。其建議之重點,犖犖大者,有提高營所稅率,恢復兩稅分離制,推動房地產合一課稅,開徵空地稅,以及檢討中央與地方財政分配之合理化與公平性等。其「建議」中最值得注意的,是指出台灣的薪資所得稅占稅收比率太高,而富人避稅花樣無窮,以致稅賦公平性盡失,必須力求矯正,方能拉近貧富距離,以實現公平。

院士們的稅改報告提出後,民間反應甚為熱烈。不論學界或輿論,咸認此報告與建議中肯可行,且擔任稅改建言的召集人乃現任美國密蘇里州賦稅諮詢委員,不具任何藍綠色彩,應易為政府所接受。然結果並不如大眾所期望,財政部的回應仍不脫官僚窠臼,不是虛與委蛇,就是推脫敷衍。如兩稅恢復分離制問題,財部的說詞是「作法太激烈,短期不宜再改」。又如拉近房屋評定現值,使之接近市價及開徵空地稅問題,財部則推給地方政府;指該建議屬地方權限,中央不宜干預。

財政部為何不肯認真思考這些建言?推其原因,一是「多一事不如少一事」的慣性傳統作祟,何況選舉熱季,更不宜節外生枝,引發反對意見;二是中華民國政府雖憲法精神是「平均地權、節制資本」,但實際結構仍傾向資本主義,維護資本家利益,而不敢開罪「巨室」。君不見台灣賦稅比率,薪資稅占全稅收百分之四十五以上,而資本利得的證券交易稅與土地增值稅僅占全稅收的百分之十左右。財政部之堅持不改,讓不公平的稅制繼續惡化,歸根究柢,就是政府穩固大於人民福祉的考量。

執政者絕不可忽視歷史的教訓。細察古今中外,防星星之火,就要勇於改革,尤以財富的分配最為敏感,稍有不慎,即可釀禍。「太陽花」的揭竿,也許只傳達了一點小信號,但不予理睬,抗拒改革,置菁英建言於不顧,及至星火已燎原,則已措手不及。

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