【本報綜合報導】大陸自一九八○年開始執行的一胎化計畫生育政策，隨著人口老化與不斷衍生的社會問題，促使政策逐年鬆綁。像是二○○○年在經濟發達城市，允許第一代適婚年齡的獨生子女夫妻允許生第二胎，這項規定至二○一一年，放寬的省市已達三十一個。

事實上，過去所謂「一胎化」，原先就包含折衷方案，有些省分可以生第二胎，但必須與第一胎間隔一段時間，現在，這些「緊箍咒」也一一卸除。根據新華社報導，人口大省山東在十二屆人大常委會第二次會議通過「山東省人口與計畫生育條例修正案」，取消執行了二十五年的二胎「生育間隔」規定，取消後，夫婦可依據意願自由選擇第二胎生育時間。事實上，在山東省之前，上海、海南、新疆、湖南、浙江、安徽、福建等十多個省（區市）早已取消生育間隔，預料接下來還有其他省分也會陸續取消這項政策。

孤老每年一百萬

隨時勢變化，當初實施人口政策的「利多」正逐步消失，不少內地人口專家認為，日趨靈活的人口政策，才有助於緩解中國人口高齡化所造成的社會壓力。

根據中新社報導，中國老齡辦日前在北京發布「老齡藍皮書」稱，中國高齡化形勢十分嚴峻。藍皮書指出，二○一二年和二○一三年是中國人口高齡化發展過程中具有重要意義的兩個年頭。主要是新中國成立後新出生的人口，也就是一九五二年和一九五三年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。

依據「國家應對人口老齡化戰略研究」課題組預測，二○一二年老年人口數量達到一億九千四百萬人，今年老年人口數量將突破二億大關，達到二億零二百萬人，高齡化達到百分之十四點八。年均增長一百萬人的態勢將持續到二○二五年。

其中失能、慢性病、空巢，甚至是無子女老年人口繼續增加，以二○一二年來說，中國至少有一百萬個失獨家庭，且每年以約七萬六千個數量持續增加。

彼此成為老夥伴

以上海來說，獨生子女父母已成為老年人口「主力」。數據顯示，上海六十歲以上人口有三百六十七萬三千二百多人，比起前年（二○一一）增加十九萬五千七百多人，占總人口比重，從百分之二十四點五，增加到百分之二十五點七，意味每四個上海戶籍人口中，就有一位六十歲以上的老年人。八十歲以上高齡老年人口達六十七萬零三百人，占總人口百分之四點七，其中獨居老年人達二十三萬三千五百人。

上海市民政局副局長高菊蘭表示，中國第一批做計畫生育的夫婦陸續進入老年，這群年齡介於六十歲至七十歲之間老年人規模接近二百萬人，這對上海未來養老服務帶來很大壓力。高菊蘭說，為解決上海養老服務業人手緊缺的問題，上海去年推出「老夥伴計畫」，即按照一比五的比例，鼓勵低齡老人為高齡老人提供養老服務。