核四公投的議題延燒，新北市市長朱立倫提出不在籍投票的建議，獲得各界的認同。包括馬英九總統和行政院長江宜樺都贊成，民進黨主席蘇貞昌也表示，為了方便國人行使公民權，推動境內的不在籍投票是可以考慮的方向。我國實施選舉多年，始終無法實施不在籍投票。如能透過這次核四公投實施不在籍投票，俾能藉此建立不在籍投票制度，也是選舉制度的一大突破。

現行《公職人員選舉罷免法》規定，「選舉人，除另有規定，應於戶籍地投票所投票。」依此規定，學生、勞工通常因為就學或工作關係無法回戶籍地投票，影響選舉權利。爭議最大的是軍人，軍人幾乎戶籍都不在駐在地，軍人依職責守備，多半不可能返鄉投票。由於軍人數目龐大，可能直接影響到選舉結果與公平性。

對於核四公投，朱立倫提出不在籍投票的建議，民進黨內還有不少反對的聲音，立委管碧玲就認為不在籍投票是「旁門左道」，有高達九成的封閉性，「沒有足夠的基礎，讓我們相信它的公正性。」由於從來沒有實施過，各方對於他的透明性還有懷疑。任何制度都有缺失，不在籍投票固然在技術上還有待克服，但是問題不大，如果只為了一黨私利而不顧長久制度的建立，顯見短視近利。

不在籍投票的方式有很多種，包括：通訊投票、代理投票、提前投票、移轉投票、指定投票所投票、網路投票等。以現行的投票制度和客觀環境，以移轉投票較為適合，也就是在投票時間前一定時間內，向戶政機關提出申請登記，可在工作地的投開票所投票。現在戶政機關都有電腦連線，以當前科技發達的情況下，當不致發生「封閉性」的問題。

內政部長李鴻源表示，不在籍投票在國內從未實施過，內政部一直在研議階段；但是主管選務的中央選委會表示，核四公投要推動不在籍投票，技術上是可行的，只要修訂《公投法》和《公職人員選舉罷免法》即可。在規定上只要「本人、親自、投票日當天、前往投票所」投票，公平性就可以確保；範圍限定國內選舉人，不含海外華僑、台商。

如按中選會的修法方向，在技術上就可以全盤掌握，如此，軍警、勞工、學生都可以投票，更擴大了民眾的參與，維護國民的基本選舉權利，落實民主選舉的公平性。因此，透過這次核四公投，讓不在籍投票能夠付諸實施，未來各項公職選舉可以參照辦理，不失為一可行之方。

民國一○一年，時任內政部長的江宜樺就研議在當年總統大選時推行不在籍投票，但遭到民進黨質疑。根據當年內政部所做的民調顯示有七成八的民眾贊成政府規畫不在籍投票，也有七成民眾贊成在當年總統大選就實施。台灣各項公職選舉實施直接民選多年，包括總統大選都是直接民選，受到舉世的肯定。為了落實民主的公平性，實施不在籍投票可謂此其時矣！