日前中國大陸江蘇啟東市十萬人包圍市政府,抗議腐敗官僚、造紙廠將每天排出十五萬噸汙水到漁港,威脅漁業和健康。啟東市長一度被民眾扣留,市委書記更被剝光衣服。眾怒難犯,當局宣布永久取消排汙工程。
美國史丹佛大學教授賴瑞戴蒙認為,民主失敗最嚴重的原因是法治被弱化;若貪腐嚴重,社會治安、暴力和犯罪就會增多,政府統治失效,人民就會反彈;經濟表現欠佳也可能造成民主崩解。
德國著名社會學學者貝克認為,深信市場會自我調節,信奉自由主義的學者其實是「民主文盲」。他說,人只有在擁有房子、穩定工作、物質與前途之後,才會成為享受民主的公民,沒有這些,就沒有所謂的政治自由。
近年西方式民主在非洲、拉美、中東急劇衰落,因為它未能促進經濟繁榮,也沒給民眾帶來福祉。許多推翻獨裁者的中產階級,感到建立民主困難,並且嚮往獨裁時期。大陸快速興建高速公路、高鐵,北京、上海地鐵網密布全市,被認為是極權政治效率的表現,也因此帶動經濟繁榮。
但啟東的例子使「民主文盲」、「法治被民主弱化」變得更值深思。有效率的法治若奠基於對民權的侵犯,對環保生活的剝奪,才是「民主文盲」。啟東是大陸走向民主的踏腳石,會更加速大陸的民主化。
美國是民主大國,但民調顯示,這次大選充斥負面廣告,對歐巴馬和羅姆尼都會帶來反效果。法國大選期間,美國媒體報導,若要諷刺美國選舉且要找例子來證明美國的愚蠢,法國是最好的對照:「美國常見的人身攻擊、汙蔑對手,在法國是違法的。」
但法國選民說:「沒見過這麼多罵來罵去、對人缺乏尊重、讓選民這麼迷惘的大選。」經濟低迷,許多法國人擔心國家亂成一團,淪為第二個希臘。「候選人好像孩子在那裡爭來吵去,只有說辭,沒有政策。」
選舉吵來吵去,在台灣司空見慣;但在自詡民主先進的美國、法國,選民似乎還不太習慣。而發展中國家可能要問,到哪裡去找「民主模範」?如「阿拉伯之春」後的埃及、突尼斯、利比亞。
有些政治學者認為,理論上,民主對治理是好的,但在某些國家,民主反而影響官僚體系的品質。美國和西歐因過度制衡,常無法順利做出重要決策。日前立法院臨時會通過美牛案和證所稅案,此兩案即因政黨高度牽制,拖延甚久,決策速度緩慢。但是否如學者所言:「還是能做出最好決定」?卻不一定。
全球經濟危機,人們收入減少,被認為一定程度上是民主造成的。多明尼加前總統費南德茲即說:「人們對民主的期待幻滅,因為它未能促進經濟繁榮。」許多學者聲稱,世界正處於「民主衰退」中。
歐洲國家相繼面臨債務危機,問題在政府的無能,經濟政策失靈。民主治理的價值與理念並沒有錯。台灣曾被評選為「擁有最惡劣國會」的國家,的確,藍綠政黨對峙,國會經常空轉,議事效率低落。
民主弱化,我們應該要強化它,而不是拋棄它;政治人物打口水戰,選民要唾棄他。即使美國不再是「民主典範」,我們仍堅持要台灣成為大陸的「民主典範」,兩岸才能繼續求同存異。