社論--本勞外勞工資脫鉤問題

 |2012.03.22
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行政院長陳冲冲表示,本勞和外勞工資是否脫鉤,可以利用類似自由經濟示範區的「虛擬境外」處理,這是解決爭議的一個選項。其實這樣的方式是頭痛醫頭、腳痛醫腳,可能會衍生更多問題。何況外勞還涵蓋外傭,外傭散布在很多家庭中,如何可成「虛擬境外」?

本勞和外勞工資脫鉤在實務上確有其需要。對雇主言,外勞和本勞的最大差別就是工資的節省。外勞和本勞如採同一工資,這些引進外勞的企業在工資的成本上並沒有節省,那何必大費周章從國外引進勞工?還要付出很大的管理成本。因此,每當勞委會要調漲基本工資時,企業主總是感到特別揪心。

從法制面看,國際公約不允許對外勞有不同待遇,台灣為講究人道的民主國家,當然不宜有兩套工資標準。但是面對愈來愈多的外勞,企業主如果不採取手段會逐漸吃不消,同時也會因為成本提高使產品失去競爭力。企業主一直向經濟部和勞委會陳冲情,希望本勞外勞工資脫鉤的理由在此。

其實,不只是企業主有這個困擾,有身心障礙的家庭,他們僱用外傭也有類似的問題。這些家庭為了照顧病患已經付出很多人力財力,好不容易引進外傭,也必須付出符合台灣的最低工資,更讓這些家庭負擔加重。

目前因為本地的幫傭收入較高,陸傭因為語言、生活習慣相同,工資也比外傭高,外傭主要是依照基本工資。從實務上算是本傭、外傭工資脫鉤;不過外傭的基本工資還是比照本國的基本工資,從制度上,本傭、外傭並沒有脫鉤。對於一些家庭而言,還是一筆很大的負擔。並不是每一個家庭都負擔得起,但是對於基本工資的上漲,因為家屬沒有組織,他們沒有發聲的管道,每漲一次對他們而言,都是更為沉重的負擔。

陳冲院長說,可以仿照馬來西亞那閩島的例子,在國內設定一個「虛擬境外區」,在這些特區工作的外勞採取不同的工資。但勞委會主委王如玄說,不管是「虛擬境外」還是「經濟特區」,只要是在本國服務的外勞都適用我國的勞動法令。民主國家當然應該依照法規行事,如果不一體適用,豈非一國兩制?如果外國勞工在國內犯法,是不是要用另一套法律,讓本勞、外勞脫鉤?

因此,「虛擬境外」不是一個解決問題的合宜方案,何況外傭散佈在各角落,無法像外勞一樣集中在一個特區中工作,「虛擬境外」不切實際。根本的解決方法還必須從整體面去研擬出一個合理的基本工資,不只是考量到勞工的權益,還必須考量到企業主、雇主的負擔能力。

勞工是一體的,不分本勞、外勞,他們對於台灣企業的貢獻是一樣的,如果同工不同酬就是歧視。十九世紀初很多華工到美國挖礦修建鐵路,就是被當作奴工,難道在二十一世紀還要重蹈歷史覆轍?台灣要邁向民主國家就不能不顧及人道主義,不能有歧視外勞的制度出現。脫鉤衍生的問題更多,還可能賠上國家形象。

基本工資的議定可以集思廣益,不一定要比照哪個國家的標準,而是要全面性的顧及勞工、雇主與國家整體權益,達到雙贏才是成功的方案。



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